養老托育連迎政策利好聚焦一老一小

國務院常務會議確定支持養老托育服務業紓困的措施：2022年，全國所有地市要印發實施一老一小整體解決方案近日，養老托育服務業連迎政策利好。《經濟參考報》記者獲悉，多地多部門正加快謀劃建設一批養老托育工程，并綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大有效供給。

擴大養老托育服務供給連迎利好

近日召開的國務院常務會議確定支持養老托育服務業紓困的措施，主要包括：對養老托育中小微企業和個體工商戶，一律免除國有房屋租金至年底，增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量，各地今年內頂格減免地方六稅兩費。

一手抓紓困，一手補短板。國家衛生健康委、發展改革委等17個部門日前聯合發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確到2022年，全國所有地市要印發實施一老一小整體解決方案。

《指導意見》特別強調了發展普惠托育服務體系的重點任務，包括通過中央預算內投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資；拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施；拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼；科學布局社區綜合服務設施，落實社區托育服務發展稅費優惠政策等多方面內容。

老有所養、幼有所育，是與千家萬戶息息相關的民生問題。

據第七次全國人口普查結果，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.7%；65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。預計十四五期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段。隨著全面三孩和優化生育政策有效實施，嬰幼兒入托需求也將日益增長。

以托育為例，國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學介紹，2020年至2022年，國家發展改革委、國家衛生健康委持續開展了普惠托育服務專項行動，下達中央預算內投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個。但是我國現代托育服務體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，但截至2021年底，每千人口托位數是2.03個，距離十四五期末要達到4.5個目標還有不小的差距。

此前，國家發展改革委聯合民政部、國家衛生健康委印發《十四五積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養老和普惠托育服務項目，明確項目的類型、規模、融資方式、服務人群及計劃開工時間等內容，擴大有效供給。

地方加快謀劃建設養老托育工程

天津100個養老服務綜合體中，23個已建成，其中6個已運營，還有40個在建、37個已完成選址正在籌建。廣西啟動2023年托育服務建設項目儲備工作，包括托育綜合服務中心項目、普惠托育項目等。《經濟參考報》記者注意到，當前，不少地方正加快謀劃建設一批養老托育工程。

與此同時，以養老托育工程為牽引，推動養老托育服務業高質量發展，成為重要發力點。

日前，《吉林省人民政府辦公廳關于推進養老產業加快發展的實施意見》發布，明確實施養老設施優化工程、實施適老設施拓展工程、實施智慧養老推廣工程、實施養老人才培養工程、實施龍頭企業培育工程、實施行業融合鏈接工程、實施老年健康管理工程、實施社會參與促進工程、實施優惠政策扶持工程等九大工程。

此外，山西公布《關于促進養老托育服務健康發展的實施方案》，將通過實施431工程（創建4個養老服務模范市、30個養老服務模范縣、100個養老服務模范機構）、城鎮社區養老幸福工程、普惠養老托育工程等示范牽引工作，全面構建具有山西特色的養老托育服務體系。

遼寧提出，到2025年，基本建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老托育服務體系。新建城區、居住（小）區與配套養老托育服務設施應同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成的住宅小區要通過政府購置、置換、租賃改造等方式，補足養老托育設施。

隨著我國人口老齡化趨勢和城市化進程的不斷發展，對養老托育的需求日益增長。但當前我國養老托育工程建設還處于起步階段，發展水平遠不能滿足需求現狀，呈現出明顯的供不應求態勢。地方大力推進養老托育工程建設是大勢所趨。中國銀行研究院研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示。

多措并舉加大對社會力量的支持

業內人士認為，著眼長遠，擴大養老托育服務供給，要在強兜底促普惠市場化上持續發力。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體積極參與。

《十四五積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養老、托育服務設施建設和運營。還提出引導金融機構對普惠養老、普惠托育企業和機構提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與合作。

養老方面，范若瀅認為，需要大力支持公辦養老機構建設，擴大兜底性養老服務供給；吸引社會資本和金融機構等多元化資金參與養老服務體系建設；加大對普惠養老機構發展的支持力度，幫助服務機構降成本。

托育方面，國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶指出，發展公辦托育機構，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務網點。通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會力量加大投資力度。

不過，范若瀅也提出，養老托育產業前期投資規模較大，疫情散發造成養老托育機構經營承壓，在一定程度上影響了社會資本的積極性。要吸引更多社會資本參與養老托育工程建設，一是要加大對相關產業的紓困支持力度；二是持續優化營商環境；三是創新運營模式挖掘商業效益，為社會資本提供營利空間。

在吸引社會資本參與方面，不少地方也拿出了一些實招。

比如，山西提出，通過實施普惠養老托育專項行動，采取政府投資補助、政策支持等舉措，引導社會力量發展養老托育服務。吉林提出，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉換或轉變用途等方式改造用于養老服務。海南提出，堅持養老托育事業產業雙輪驅動，注重營造優良的營商環境，積極鼓勵社會資本參與養老托育服務，對符合條件的鼓勵類產業企業，落實海南自由貿易港鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅政策。