個人可以依靠金融系統(tǒng)實現(xiàn)養(yǎng)老,那為什么政府還需要建立公共養(yǎng)老保險（養(yǎng)老保障中的第一支柱）?

既然個人可以依靠金融系統(tǒng)實現(xiàn)養(yǎng)老，那為什么政府還需要建立公共養(yǎng)老保險（養(yǎng)老保障中的第一支柱）？針對這一問題，學界主要有這幾種解釋。

一是優(yōu)化收入分配格局。一方面，部分弱勢群體很難依靠自身儲蓄滿足養(yǎng)老需要，另一方面不同代際在收入水平上存在差異。借助現(xiàn)收現(xiàn)付制的公共養(yǎng)老保險制度，則能實現(xiàn)不同收入群體間、不同代際的收入再分配。

二是糾正部分人的非理性行為。生命周期理論指出，一個理性的人在做消費決策時，會綜合考慮一生的收入水平，然后將收入相對均勻地用于各期消費，從而達到一生效用最大化。然而，在現(xiàn)實中部分年輕人過于偏好當前消費，持有今朝有酒今朝醉的態(tài)度，將當期收入全部用于消費，未將適當比例的收入作為儲蓄用于老年消費。此時政府借助公共養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)強制儲蓄，可以糾正不理性行為，防止出現(xiàn)老年貧困。

三是應對長壽帶來養(yǎng)老儲蓄不足的問題。假使所有的人都以預期壽命為基準，為將來養(yǎng)老進行儲蓄，但隨著經(jīng)濟發(fā)展人均壽命不斷提高，這會導致年輕時的儲蓄無法滿足養(yǎng)老的需要。建立公共養(yǎng)老保險制度則能幫助個人克服長壽帶來的養(yǎng)老儲蓄不足的問題。

政府已經(jīng)設立了公共養(yǎng)老保險，那為何還要建立企業(yè)年金和職業(yè)年金（第二支柱），并發(fā)展個人養(yǎng)老金（第三支柱）？在我國公共養(yǎng)老保險主要是由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險構成，其政策目標是保障老年人的基本生活需要，因此需要借助第二支柱和第三支柱改善老年人的生活。