廣東貢獻4成養老金全國統籌調劑資金,哪些省份撥付多?

養老金全國統籌調劑制度，是繼財政轉移支付之后的又一區域調節工具。分地區來看，哪些地方上繳最多？又主要下撥哪些地方呢？

根據財政部公布的2022年中央財政預算之2022年全國統籌調劑資金上繳下撥情況表，2022年，全國統籌調劑資金收入將達到2175.03億元，來自21個省份的上繳，這些資金用于彌補其他地區（包括兵團）的養老金缺口。這其中，廣東上繳達885.11億元，占比高達40.7%。

全國統籌調劑資金支出共2175.88億元，黑龍江和遼寧成為下撥最多的兩個省份，下撥資金均超過800億元。

廣東貢獻最大

2018年7月，我國建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018-2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。

今年2月22日，人力資源和社會保障部舉行新聞發布會介紹，按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養老保險全國統籌。全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養老金按時足額發放。

分省份看，第一經濟大省廣東的企業職工養老保險結余最多，上繳全國統籌調劑的資金也最多。按照2022年全國統籌調劑資金上繳下撥情況表，廣東上繳885.11億，占全國總額（2175億元）的40.7%，成為全國統籌調劑資金最大貢獻省。

華南農業大學公共管理學院教授張開云對第一財經分析，廣東上繳的統籌調劑資金多，占比大，一方面與廣東的城鎮職工養老金覆蓋面大，參保做得好有關。廣東全面努力做好制度覆蓋和參保擴面工作，形成了巨大的基數和繳費規模，做到應繳盡繳、應保盡保。

另一方面，廣東貢獻大，與廣東人口結構、區域經濟發展緊密相關。作為第一經濟大省，廣東是省外人口流入最多的地方，而流入的人口主要以青壯年人口為主，大部分處于繳費狀態，也就是交錢的多而領錢的人少，因而結余也最多。

根據第七次全國人口普查數據，廣東的流動人口數量為5206.62萬人，在各省份中遙遙領先，比二、三名的浙江、江蘇之和還多。廣東流動人口中，外省流入人口為2962.21萬人，比第二名的浙江多了1344.2萬人。另外，由于廣東較為寬松的落戶門檻，省外戶籍凈遷入人數也比較多。從2010年到2020年的十年間，廣東省外戶籍凈遷入人口達312.02萬人。在常住人口中，廣東的勞動年齡人口占比（15~59歲人口占比）也是最高的。

張開云分析，養老金結余多，上繳多，也說明廣東的經濟發展充滿活力，對勞動力、人力資本吸引力大，不斷吸引年輕人和外來務工人員，這個比例很大，繳費人數遠遠超過退休的人數，無論總量還結余的數據都很大。而且盡管上繳這么多，但廣東結余量仍很大。

不過，張開云也提醒，未來隨著繳費的人群逐漸加入到退休領取人員的行列，廣東養老金的結構也會發生變化。除非能不斷保持人口與勞動力結構的優化，能不斷持續優化下去，這種養老金結構才能做到比較平滑的轉變，所以未來廣東要一直吸引優質的勞動力來就業，同時本身鼓勵生育力度也要加大。

廣東之外，北京、江蘇分列二三位，2022年分別預算上繳323億元和170億元，浙江、四川、安徽、上海、福建、云南上繳額大多在60億~100億元之間。上繳超過60億元的省份，只有北京來自北方，其余省份均來自南方地區，這也與近年來人口流動趨勢緊密相關。

2022年全國統籌調劑資金上繳下撥情況表（來源：財政部網站）

黑龍江、遼寧獲得撥付多

黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、天津、湖北、山東、青海、甘肅、河北和新疆生產建設兵團獲得撥付基金，這其中，來自南方地區的只有因受疫情沖擊較大的湖北，其余均來自北方。

其中，黑龍江成為下撥基金最多的地區，獲得撥付821.58億元，同樣來自東北地區的遼寧獲得撥付819.90億元，兩地合計達1640億元，占總額的75%?？傮w來看，東北地區呈現老齡化程度較高、年輕人口外流、養老金收不抵支的狀態。

以黑龍江為例，2021年年末常住總人口3125萬人，比上年減少46萬人。而從2010年第六次全國人口普查以來，11年間，黑龍江人口減少了706萬人。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，近年來，東北地區人口下降的一大原因是經濟下行，就業機會減少，導致人口外流。尤其是老工業基地，很多城市如鶴崗、伊春等資源型城市，在資源枯竭、原來的采礦業等主導產業衰退后，接續產業又沒發展起來，這種情況下導致青年人口大量外流。

衣保中說，年輕人到東南沿海就業后，在哪里就業就把養老金交在當地。同時，東北的老齡化程度高，尤其是國企比重比較大，領退休金的人多，因此養老金的缺口也大。

衣保中分析，未來東北要解決人口減少問題，必須要解決老工業基地衰退問題，解決資源枯竭型城市接續產業發展問題。要通過產業結構調整，尤其是發展民營經濟。他說，東北地區的國企大多是集中搞資本型的重化工業，這些產業對吸納就業是比較有限的。相比之下，民營經濟是吸納就業的主體，東北要通過產業結構調整，發展民營經濟增加吸納就業的機會。

同時，東北還應該充分發揮高校資源的優勢。東北的高教資源實力雄厚，但這些高教資源優勢并沒有充分轉化為科創優勢。衣保中說，現在大學周邊都設立了不少孵化器，將創新成果轉化，一方面可以解決就業，另一方面也可以促進產業轉型。

國務院近日發布《關于同意長春、長春凈月高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區的批復》表示，同意長春、長春凈月高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，區域范圍為國務院有關部門公布的開發區審核公告確定的四至范圍。此次長春高新技術產業開發區、長春凈月高新技術產業開發區獲批建設的國家自主創新示范區是我國第22個國家自主創新示范區。