兩會｜李彬:加大政策關(guān)愛,破解獨生子女家庭養(yǎng)老之難

隨著第一代獨生子女步入不惑之年，他們的父母也邁入老年，獨生子女家庭面臨的養(yǎng)老問題也越來越受到社會的廣泛關(guān)注。在由獨生子女夫妻衍生出的421或422家庭結(jié)構(gòu)下，2個年輕人要負擔4個老人的贍養(yǎng)和照料，這給處在上有老，下有小中間夾層的年輕夫婦帶來諸多壓力和問題。

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席、九三學社廣西區(qū)委會主委李彬提交《關(guān)于獨生子女計劃生育家庭養(yǎng)老問題的提案》，建議加大政策關(guān)愛，破解獨生子女家庭養(yǎng)老難題。

與多子女家庭養(yǎng)老相比，獨生子女家庭老年人、尤其是獨生子女家庭失能老年人將遭遇更大的養(yǎng)老困境。 李彬認為，這些養(yǎng)老困境主要包括經(jīng)濟保障、生活照料、精神慰藉等方面。

在經(jīng)濟保障方面，李彬進一步闡釋說，獨生子女家庭老年人一旦遇上醫(yī)療費用較大時往往需要子女的補貼，獨生子女則必須獨立面對，這很大程度上容易出現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難。

據(jù)李彬介紹，當前，有的地方主要從經(jīng)濟指標考量，僅將特困老年人、低保、低收入老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)的對象。然而，很多獨生子女家庭中一旦有一個老年人失能，實際生活將變得比特困、低保家庭更加困難，即一人失能、全家失衡。

為保障獨生子女家庭的經(jīng)濟支撐，李彬建議完善獨生子女家庭老年人服務(wù)體系，在推進基本養(yǎng)老服務(wù)制度時，更加關(guān)注獨生子女家庭老年人的評估，優(yōu)先將符合條件的獨生子女家庭老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象。與此同時，落實好獨生子女父母的養(yǎng)老金獎勵政策，并視經(jīng)濟發(fā)展和生活成本，適時調(diào)整。此外，多渠道增加獨生子女家庭老年人的財產(chǎn)性收入，加快發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險，重點考慮獨生子女家庭老年人的需求，推動逐步形成社會基本保險為主，同時輔以商業(yè)保險、個人儲蓄的多支柱、多層級的社會保障模式。

當老年人年齡逐漸增大，身體狀況可能面臨代謝變慢、活動不便、疾病、情緒不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)，更加需要子女在生活上和心理上的照顧。對于獨生子女來說，由于人手不足、力量有限，照料老人、陪伴老人的壓力更大。再加上獨生子女是家庭的唯一希望和寄托，老人對其依賴尤甚。當老人需要照料或需要長期護理時，獨生子女很難應(yīng)對，同時也很難有足夠的精力滿足老年人的精神需求。李彬說。

近年來，各省份相繼出臺了一些有針對性的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定，其中就包括獨生子女護理假。然而，李彬在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，地方政府立法的局限性、申請條件嚴苛、使用對象覆蓋面窄以及待遇偏低都是目前獨生子女護理假制度建設(shè)中亟待解決的問題。

建議國家層面制定全國統(tǒng)一的獨生子女護理假政策，消除因戶籍壁壘而產(chǎn)生的無法享受合法待遇的情況。對獨生子女在異地工作生活的適當延長探親假時間，支持獨生子女更多時間陪護老人。李彬補充說，同時，建議鼓勵企業(yè)積極地響應(yīng)獨生子女護理假政策，并對實施獨生子女護理假的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠、資金補貼等。

在李彬看來，失獨家庭養(yǎng)老問題也應(yīng)得到廣泛關(guān)注。據(jù)李彬介紹，以廣西為例，2021年廣西計劃生育特殊家庭超過1.87萬人（其中獨生子女傷殘人數(shù)為6167人，獨生子女死亡人數(shù)為12380人），納入國家扶助對象人數(shù)1.72萬人，符合救助條件人數(shù)1500多人。這些家庭因無子女或子女失能而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理、精神等方面的困境。李彬說。

李彬建議國家層面盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法及相關(guān)法規(guī)，將計劃生育特殊家庭養(yǎng)老問題作為重點，把超過60歲的獨生子女父母，尤其是失能失智老人，作為優(yōu)先照顧對象，從立法上保障他們的優(yōu)先權(quán)益。同時，對獨生子女父母群體進行信息化建檔立卡，并進行常態(tài)化的養(yǎng)老需求收集與評估，有針對性地提供優(yōu)質(zhì)的居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及人文關(guān)懷。（趙亮）