安徽:出臺養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

日前，省政府辦公廳出臺《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《養(yǎng)老行動計劃》），力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務(wù)供給為核心，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴大，全省老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感進一步增強。

此外，記者從安徽省民政廳獲悉，2021年中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇暨博覽會將于12月24日至25日舉辦。本屆展會是全國首家VR云展老博會，以皖美生活品質(zhì)養(yǎng)老為主題，推出2021年中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇、長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)交流論壇、安徽省養(yǎng)老與康復(fù)輔具雙招雙引項目推介會、安徽省康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園授牌儀式等系列活動。

明年底前全省建立老年人能力綜合評估制度

根據(jù)《養(yǎng)老行動計劃》，省級制定以老年人身體能力狀況為核心指標(biāo)的老年人綜合能力評估標(biāo)準(zhǔn)。在皖北、皖中、皖南各選取1個市，試點開展標(biāo)準(zhǔn)施行并進行標(biāo)準(zhǔn)修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度。

施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，依托省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，年均培訓(xùn)老年人能力評估師不少于1000人次。規(guī)范培育老年人綜合評估機構(gòu)，從事老年人綜合評估的機構(gòu)須有專職老年人能力評估師3人以上，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。

以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼（含購買服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進行綜合能力評估；其他老年群體依據(jù)其意愿進行評估。

推行政府購買喘息服務(wù)，每年可托老28天

為支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在各市各選取1個區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，全省總試點床位不少于2000張，每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補貼。推行政府購買喘息服務(wù)，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。

創(chuàng)新服務(wù)模式，推進物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)；2023年底實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站全覆蓋。

兩年后全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比過半

為增強養(yǎng)老機構(gòu)照護功能，我省將優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。積極探索農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營過程中，要將床位入住率納入運營合同和績效考核內(nèi)容。2023年底，全省包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達到50%以上。

明年起，開展省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點

此外，我省還將推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展自治、法治、德治+農(nóng)村養(yǎng)老。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，納入省級民生工程實施內(nèi)容，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，2023年底全省覆蓋率不低于40%。2022年起，開展省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。

全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行設(shè)施毗鄰建設(shè)，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為非治療期老年人提供康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)。

2023年底前，打造5~10個養(yǎng)老服務(wù)安徽名牌

根據(jù)《養(yǎng)老行動計劃》，我省將鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造5~10個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安徽名牌。

在推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，我省將充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙招雙引工作。建立省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙招雙引推介會。建成國家康復(fù)輔助器具長三角（合肥）創(chuàng)新研究院，啟動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。推廣安慶市國家康復(fù)輔具社區(qū)租賃試點經(jīng)驗，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復(fù)輔具消費。做優(yōu)做強省級養(yǎng)老博覽會。依托皖南山區(qū)、大別山區(qū)、皖北地區(qū)生態(tài)旅游和中醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造不少于10個面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。

明年出臺養(yǎng)老業(yè)人員薪資待遇保障辦法

為強化人才支撐，《養(yǎng)老行動計劃》提出，2023年底前完成9萬人次養(yǎng)老護理員、1萬人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。2022年，制定發(fā)布《安徽省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽實施辦法》，啟動最美護理員評選活動。2022年出臺《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。

為強化老年人支付能力，2022年，我省將探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護理補貼。持續(xù)推進安慶市國家長期護理保險試點；2023年底前，在全省選取1~2個市開展長期照護保障制度先行試點。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵地方政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。