云南:完善養(yǎng)老設施為老有所養(yǎng)增添幸福成色

截至2020年底，云南省60周歲及以上人口達到703.8萬，老齡化率14.91%。在人口老齡化速度加快的大背景下，養(yǎng)老成為關(guān)系民生福祉的一件大事。

日前，省民政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)了《云南省民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中部分內(nèi)容對十四五期間養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標、措施作了明確，努力讓老年人老有所養(yǎng)的幸福成色更足。近日，省民政廳召開新聞發(fā)布會，對《規(guī)劃》進行解讀，并回答了一系列公眾關(guān)心的熱點問題。

目標滿足群眾多樣化養(yǎng)老服務需求

十三五時期，我省加快推進養(yǎng)老服務體系建設。省政府每年將養(yǎng)老服務體系建設列入10件惠民實事，建立了省級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，省政府辦公廳先后出臺全面放開養(yǎng)老服務市場、支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務、推進養(yǎng)老服務發(fā)展等政策文件及養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。十三五期間，全省建成和在建養(yǎng)老服務機構(gòu)1168個、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2681個，養(yǎng)老床位達18萬張，比十二五末增長46%，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。

但不可否認的是，全省養(yǎng)老服務供給能力仍舊無法完全滿足群眾多元化多層次需求，一些養(yǎng)老服務機構(gòu)一床難求，另外一些養(yǎng)老服務機構(gòu)床位空置率高等不平衡情況仍然存在。為此，《規(guī)劃》明確提出，十四五期間，我省要著力健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務需求。

如何完成這個目標？《規(guī)劃》從強化基本養(yǎng)老服務保障、健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、提升養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量等方面入手，提出了解決方案。

十四五期間，我省將強化基本養(yǎng)老服務保障，健全基本養(yǎng)老服務制度，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力，加強對特殊困難老年人的關(guān)愛。健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善居家養(yǎng)老支持措施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，推進老舊小區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老服務設施適老化改造，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務功能，提升機構(gòu)養(yǎng)老服務供給和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合水平，加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，完善農(nóng)村互助養(yǎng)老設施，全面構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

養(yǎng)老人才隊伍建設是提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務的關(guān)鍵。十四五期間，我省將加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，全面提升養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能水平，建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度、薪酬待遇掛鉤機制。

為規(guī)范養(yǎng)老服務市場，我省還將建立養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范評估機制，全面實施全省養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定工作，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設水平。同時全面加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，建立健全覆蓋服務機構(gòu)、從業(yè)人員和服務對象的養(yǎng)老服務領(lǐng)域信用體系，對養(yǎng)老服務領(lǐng)域失信責任主體按規(guī)定給予約束和懲戒。

重點完善養(yǎng)老設施并支持居家養(yǎng)老

根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的信息，我國老年人養(yǎng)老方式形成9073的格局，就是90%左右的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。

居家養(yǎng)老依然是絕大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式。省民政廳相關(guān)負責人介紹，我省將進一步強化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，健全發(fā)展、建設、運營和管理等政策，探索把養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)的床位搬到家里，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，實行家庭與養(yǎng)老機構(gòu)簽約、養(yǎng)老護理員上門服務，老年人在家也能享受專業(yè)照料。而針對失能、殘疾、高齡困難老年人，將通過政府補貼、以獎代補等方式，實施居家適老化改造，到2025年完成2.5萬戶改造，持續(xù)提升老年人居家生活環(huán)境的安全性。

對于普通老人來說，自己做飯是生活中的一件麻煩事。近年來，不少社區(qū)為老年人提供的低價或免費的老年食堂備受老年人歡迎。針對老年群體的就餐問題，十四五期間，我省將繼續(xù)加強老年幸福食堂建設，通過提供場所、以獎代補等多種形式，開辦老年食堂或提供送餐上門服務。同時健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務三社聯(lián)動機制，拓展居家上門服務覆蓋面，為有需求的老年人提供居家探訪、生活照料等服務。

社區(qū)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老的有益補充，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提供的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等項目為老年人安度晚年提供了有力保障。在昆明市官渡區(qū)關(guān)上街道，附近的居民都可以到位于融城春曉小區(qū)內(nèi)的官渡區(qū)養(yǎng)老綜合服務示范中心享受日間照料、醫(yī)療服務、康復理療、配餐就餐社區(qū)養(yǎng)老服務，高齡、失能老人還能實現(xiàn)就近托養(yǎng)照護，社區(qū)居民夸贊：老人安心，兒女也省心。

據(jù)省民政廳相關(guān)負責人介紹，十四五期間我省將加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，全面構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務15分鐘服務圈。各地將通過新建、改建、與社會力量合建、整合現(xiàn)有公共服務設施資源等方式，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估等綜合功能的街道級社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)；在社區(qū)層面建設具備為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務功能的日間照料中心。

在農(nóng)村，要求各地在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)上改造提升或利用農(nóng)村閑置資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建設具備為周邊老年人提供日間照料、上門服務、培訓、評估、對下指導等服務功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，在行政村或較大自然村建設農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助老年服務站、農(nóng)村老年活動室。到2025年底，原則上所有街道至少建有1個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%。

我們的目標是讓老年人達到四不，就是居家養(yǎng)老不離開原來的熟悉環(huán)境，不改變原有的生活習慣，不缺少親情陪伴，更不缺少專業(yè)照料。省民政廳相關(guān)負責人表示。

利好多支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)

我省約有21.1萬老年人有機構(gòu)養(yǎng)老需求。截至目前，全省建成和在建養(yǎng)老機構(gòu)床位12.3萬張，隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老服務需求還會持續(xù)擴大。為此，我省將加大養(yǎng)老服務業(yè)市場化、社會化改革力度，大力引導和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。

據(jù)省民政廳相關(guān)負責人介紹，目前，我省全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵支持境外、省外投資者到我省舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，在國家政策允許范圍內(nèi)，享有與省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇。同時，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設立許可制，改為養(yǎng)老機構(gòu)備案制。

除了政策支持，省級每年安排1.55億元重點用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合條件的可享受每床5000至10000元不等的一次性建設補助、每床每月最高280元的養(yǎng)老機構(gòu)運營補助、在運營補助基礎(chǔ)上再上浮20%的社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)運營困難補助和每床每年114元的養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險補助等。

十四五期間，我省還將積極開展戰(zhàn)略合作，立足打造健康生活目的地牌，引進一批實力較強的知名養(yǎng)老服務企業(yè)。同時，在具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展公建民營改革，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式運營養(yǎng)老機構(gòu)，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

此外，社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)用電、用氣、用水、用熱都將給予優(yōu)惠。我省還將加大金融支持力度，支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資、發(fā)債，對符合條件的民辦養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款并按規(guī)定貼息。社會力量利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。

期待在各項利好政策支持下，會有更多社會力量加入到養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化、多樣化的養(yǎng)老服務。