積極應對人口老齡化,促進遼寧全面振興

人口是經濟社會發展的基本要素和動力源泉，經濟高質量發展離不開人口的高質量發展。黨的十九屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。這是踐行以人民為中心發展思想的內在要求和重要體現，維護國家安全和社會和諧穩定、實現第二個百年奮斗目標的重要考量，推動高質量發展、加快構建新發展格局的重要舉措。因此，我省應積極貫徹落實黨中央的決策部署，將積極應對人口老齡化作為振興發展的重要戰略，早抓、抓實、抓到位，從而促進遼寧高質量發展，奮力實現遼寧全面振興、全方位振興新突破。

實施積極應對人口老齡化戰略

習近平總書記指出，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。人口再生產是經濟社會發展的重要內容，人口發展與經濟社會發展同等重要，人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至區域綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響。人口振興，直接關系到遼寧高質量發展和全面振興，關系到共同富裕目標的實現。為此，深入貫徹落實積極應對人口老齡化戰略，并使其成為遼寧經濟社會發展的重要戰略之一，統籌人口發展和經濟社會發展，更積極地應對人口老齡化，通過不斷深化改革，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，將老齡化挑戰轉化為推進經濟發展、社會進步、人民幸福的積極因素，使經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應，形成適應老齡化社會的經濟增長方式。要把積極應對人口老齡化戰略融入數字遼寧、智造強省、人才強省、區域協調發展等經濟社會發展戰略之中，協同推進，持之以恒，久久為功，為實現振興發展、推動高質量發展、保障國家安全和社會和諧穩定創造良好的人口環境。

加強應對人口老齡化頂層設計

習近平總書記指出，有效應對我國人口老齡化，要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。積極應對人口老齡化是一項戰略性、全局性、綜合性的宏大系統工程，需要按照經濟社會高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持積極應對、共建共享、量力適度、創新開放的基本原則，加強頂層設計。

加強目標引領作用。探索人口結構優化的有效途徑，發揮市場配置資源和政府調控的雙作用，調動政府和社會(個人)雙能量，促進養老事業和產業雙發展，促使經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應，力爭盡早實現國家確定的積極應對人口老齡化各階段戰略目標，走出一條具有遼寧特色的積極應對人口老齡化道路。建立健全相關政策體系。增強政策的針對性、協調性、系統性，統籌實施生育、就業退休、人口遷徙、養老等政策，完善配套政策法規，逐步形成與人口老齡化形勢相適應的政策體系。強化創新驅動。以強化制度、政策和模式創新為引領，創新思路，破除體制機制障礙，破解制度難題，創新監管理念、監管制度和監管方式。強化積極應對人口老齡化戰略與創新驅動戰略，特別是數字遼寧、智造強省的有效協同。人口老齡化對科技創新和新技術的推廣應用產生倒逼機制，催生新產品、新產業、新業態、新模式，充分發揮科技創新引領帶動作用，把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，創新老年服務模式和治理模式。遼寧可實施適老化改造工程，大力推進5G、物聯網、大數據、人工智能等技術在涉老領域的應用和相關行業的數字化轉型，幫助老年人積極融入數字化生活，更好適應并融入智慧社會，使其充分享受信息社會、數字化生活的紅利。

努力為老有所為創造條件

在遼寧60歲及以上人口中，不乏高技能人才、高端人才，這是遼寧振興發展不可或缺的力量。強化制度創新，完善政策措施，充分開發利用老年人力資源，開拓就業渠道，努力為老有所為創造條件，是一項積極應對人口老齡化的戰略舉措，對緩解人口老齡化帶來的壓力、減輕家庭和社會負擔、提高人力資源整體水平、緩解部分行業勞動力短缺的狀況具有重要意義。

可制定出臺老年人力資源開發利用發展規劃，把老年人力資源開發利用納入經濟社會發展規劃和中長期人才發展規劃之中，并將老齡政策與產業政策緊密結合，系統開發老年人力資源。建立健全老年人力資源開發的工作體制機制，統籌協調老年人管理服務工作，建立面向老年人的就業服務機構體系和相應的就業服務制度，建立健全老年教育培訓體系，支持有專長的低齡老人創新創業再就業。創建志愿服務機構，提供面向老年人的健康服務，支持學有所長的老年人開設工作室，傳承文化與技能。加強政策激勵，鼓勵全社會提供可供老年人老有所為的崗位和機會。充分發揮人才市場作用，把老年人力資源納入現有人力資源市場。鼓勵老年人參與社區志愿服務，拓寬老年人服務社區的參與渠道。

大力發展養老事業和產業

我省可多措并舉提高養老服務供給。大力發展養老服務業，支持形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老產業集群，全面放開養老服務市場，圍繞老年人衣食住行，根據老年人經濟狀況、文化水平、健康狀況等情況，加快發展多層次、多樣化、多模式的養老事業和產業，建立健全包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務體系，提供生活照料、醫療保健、體育健身、文化娛樂、旅游、金融等養老服務。各級政府部門可提供更為豐富的公共產品，鼓勵、支持、培育兼具公益性和商業性的社會企業的發展，鼓勵引導社會力量以獨資、合資、聯營、參股等方式涉足涉老產業。

大力發展涉老用品制造業。鼓勵、支持、扶持在涉老用品生產和流通領域的創新創業，積極研發生產適老生活用品、康復輔助器具等，在滿足多樣化、個性化、人性化的老齡用品供給基礎上，加快本土創新，并提高老齡用品的有效供給，特別是方便老年人使用的產品供給，完善老年產品流通體系和服務體系，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的老齡產業集群，搶占老年產品和服務市場。

大力發展家政服務業。著力培育一批各具特色的優質家政企業，培育壯大家政服務市場主體，加強行業監管，鼓勵支持有條件的養老機構建設養老護理員培訓基地、實訓基地，推動家政服務業高質量發展。