社會變老加速,我們該怎么辦?

12月9日，國新辦就日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況舉行發(fā)布會。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責(zé)人李邦華介紹，《意見》首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，即通過列清單的方式來明確基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰、怎么服務(wù)、由誰提供服務(wù)這些問題。

李振華表示，按照中央的相關(guān)部署，民政部正在會同相關(guān)部門研究制定健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系政策文件，目前文件正在制定的過程中。

當(dāng)前，人口老齡化正在成為社會發(fā)展的重要趨勢。在此背景下，深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力成了應(yīng)對老齡化社會的重要舉措之一。記者注意到，與此前不同的是，《意見》從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等方面提出要求及相關(guān)舉措。

業(yè)內(nèi)普遍認為，此次《意見》的出臺對于正處在野蠻生長階段的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)或有引導(dǎo)、規(guī)范作用，從而在一定程度上緩解老齡化過快帶來的負面影響。

出生率創(chuàng)歷史新低，老齡化速度加快

多項數(shù)據(jù)都表明，當(dāng)前人口形勢不容樂觀。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》中披露，2020年末，我國人口總撫養(yǎng)比為45.9%，連續(xù)3年上升。總撫養(yǎng)比中，老年人口撫養(yǎng)比為19.7%，較10年前提高了7.8%。

所謂老年人口撫養(yǎng)比，是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，這是反映人口老齡化社會的指標(biāo)之一。當(dāng)前，我國每100位勞動年齡人口需要負擔(dān)近20名老年人，這意味著，5個年輕人需要負責(zé)1位老人的贍養(yǎng)問題。

年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，同期人口自然增長率僅為1.45‰，創(chuàng)下1978年以來的歷史新低。而在今年5月的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)中，我國60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_18.7%。

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前介紹，普查數(shù)據(jù)反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華接受《中國報道》記者采訪時表示，對比更早進入老齡化社會的韓國、日本，中國的老齡化速度較快。

老齡化速度加快是多種因素作用的結(jié)果。陸杰華表示，上世紀80年代開始，我國推行了較為嚴格的計劃生育政策。盡管從2011開始，國家逐步放開計劃生育限制，開始推行二孩政策三孩政策，但在陸杰華看來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大家的生育觀念也發(fā)生了改變。

生育政策的放開效果遠不及預(yù)期。陸杰華認為，2020年出生人口為1200萬，若今年出生人口低于1000萬，加上老年人口比例和規(guī)模的逐步擴大，極有可能提前5-10年出現(xiàn)人口負增長的情況。

2021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。文件中預(yù)計十四五期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響。

陸杰華指出，人口老齡化加速改變了社會形態(tài)，老年人口數(shù)量和比重在不斷的增長，還將改變未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民也認為，隨著老年人口扶養(yǎng)比的上升，老年人越多，工作的人越少，會引起消費下降、投資下降、經(jīng)濟增長下降。

持續(xù)呈上升趨勢的老年人口撫養(yǎng)比也引發(fā)公眾關(guān)于養(yǎng)老問題的擔(dān)憂。朱民直言，老齡化成為當(dāng)前目前發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，我們需要新的工具、新的思維方式來處理老齡化帶來的新的宏觀經(jīng)濟、金融和民生方面的挑戰(zhàn)，提早做預(yù)案。

人口是個慢變量，在長周期里影響幾十年

統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國內(nèi)地31個省份進入老齡化社會的省份多達30個。排名前三的城市分別是大連、上海、沈陽。

中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員房連泉告訴記者，人口跨省流動是造成省際間人口年齡結(jié)構(gòu)變化的重要原因，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化情況越重。

我國整個年齡結(jié)構(gòu)都在老化。陸杰華也在采訪中指出，從目前的年齡結(jié)構(gòu)來看，底部在收縮，頂部在增長，中間靠近頂部的中年勞動力部分在老化。他認為，人口是個慢變量，在一個長周期里影響幾十年。年齡結(jié)構(gòu)的老化對人口紅利、養(yǎng)老金、養(yǎng)老照料等方面都將帶來持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

2018年修訂的《中華人民共和國社會保險法》中明確，參加基本養(yǎng)老保險的個人繳費年限滿15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。事實上，當(dāng)前參保的個人繳滿15年后便不再繳納養(yǎng)老保險。房連泉分析，人們預(yù)期壽命延長了，應(yīng)鼓勵長繳多得。如果平均壽命為80歲，按現(xiàn)在60歲的退休年齡計算，繳費年限和領(lǐng)取年限不對稱，這在一定程度上增加養(yǎng)老基金的支付壓力。

延遲退休就是政策體制創(chuàng)新的一種。2021年3月12日公布的十四五規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確提出，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

盡管政策遲遲未落地，但受訪專家普遍認為，延遲退休年齡是減輕養(yǎng)老金壓力、延長人口紅利期的大勢所趨。

銀發(fā)經(jīng)濟市場亟待規(guī)范

生育政策短期難有效果，延遲退休政策也還未正式推行。而人口老齡化已經(jīng)成為我國較長期的重要國情，調(diào)動老年群體的消費力也被認為是應(yīng)對老齡化過快的重要舉措之一。

寧吉喆指出，應(yīng)對人口老齡化，既有挑戰(zhàn)，也有機遇。挑戰(zhàn)方面，人口老齡化減少了勞動人口，加重了社會保障負擔(dān)。但同時也要看到，老齡化促進了銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，增加了老年服務(wù)的消費和技術(shù)進步等。

11月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布，要求走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路，在發(fā)揮市場機制、政府主導(dǎo)方面的舉措予以明確。

在陸杰華看來，這表明國家層面對人口老齡化的高度重視。他坦言，當(dāng)前，我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處在較為初級的階段，沒有真正走向市場，形成產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺少行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范，很難監(jiān)督。

國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東就《意見》中積極培育銀發(fā)經(jīng)濟舉措指出，目前，我國老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。《意見》一方面提出加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面提出發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準，推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。同時，要求，市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

這樣的變化中，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)肯定會是逐步增大的市場。陸杰華認為，此次《意見》既考慮到了政府主導(dǎo)的養(yǎng)老基本公共服務(wù)，也考慮到了社會或是企業(yè)要承擔(dān)的養(yǎng)老非基本公共服務(wù)。他補充道，市場的擴大與完善也取決于政策是不是能跟得上。

房連泉也指出，養(yǎng)老服務(wù)不能光依賴政府的投入。他坦言，當(dāng)老齡產(chǎn)業(yè)市場較為雜亂，供需不匹配、沒有品牌力量等多項現(xiàn)狀都表明中國的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為滯后。他認為，此次《意見》的出臺有利于推動養(yǎng)老市場規(guī)范化，緩解未富先老的現(xiàn)實窘境。至于推行效果，需要15-20年的觀察周期。