養老產業大有可為

12月9日，國新辦舉行新聞發布會，介紹《關于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》）有關情況。

此前，中共中央、國務院在11月24日發布《關于加強新時代老齡工作的意見》解讀中指出，根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。預計十四五時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，占總人口比例將超過20%，我國將進入中度老齡化。

在本次發布會上，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、民政部等三部門有關負責人就如何推動老年消費、怎樣建設老年友好型社會、如何健全基本養老保險體系等問題一一作出回應。

完善老年人健康支撐體系

數據顯示，我國大約有1.9億老年人有慢性病，另外還有4000萬的失能老人，長壽不健康，也給不少家庭帶來困境。在這種情況下，如何完善老年人健康支撐體系？

國家衛生健康委老齡健康司司長王海東介紹了三個方面，一是老年人的健康服務和管理，二是對失能老年人的長期照護服務，三是推進醫養結合。

具體而言，第一方面，主要抓兩個重點環節，一是老年人的預防保健，通過開展預防保健，讓老年人少得病、晚得病、不得大病。二是要盡力方便老年人看病就醫，大力建設綜合醫院的老年醫學科，去年年底，二級以上綜合醫院老年人科達到28%，2025年計劃達到60%，同時，還要大力建設康復醫院、護理院，開展老年友善醫療機構建設活動，目的就是方便老年人看病就醫。

第二方面，關于失能老年人的照護，首先還是要繼續開展預防和干預行動，盡量減少失能的發生。二是對已經失能的老年人，要提供從居家到社區到機構的全鏈條的長期照護服務，同時要開展老年護理需求評估，這樣才能為失能老年人提供精準的長期照護服務，同時大力推進互聯網+照護服務，發揮智能技術的作用。還有一項重要工作，要繼續推進長期護理保險制度試點，爭取早日建立符合我國國情的長期護理保險制度。

第三方面，關于推進醫養結合，首先還是要繼續推進醫療衛生資源和養老服務資源的銜接和整合，特別是在基層要加強資源整合，強化醫療衛生機構和養老服務機構的協議合作，為老年人提供更好的健康養老服務，同時，今后要在社區層面增加服務供給，以社區居家為重點，實施社區醫養結合能力提升行動。第二，鼓勵基層探索養老床位和醫療床位，根據老年人的需求，規范轉換機制，目的就是通過制度創新，來盡可能方便老年人健康養老。第三，推動醫療機構的轉型，在醫療資源豐富的地區，推動一些二級及以下的醫療機構轉型開展康復、護理和醫養結合服務，為老年人提供高質量的健康養老服務。第四，開展醫養結合質量提升行動和醫養結合示范創建活動，在全國創建一批醫養結合示范的縣（市、區）和醫養結合示范機構，通過示范引領促進醫養結合的高質量發展。

老年消費市場非常巨大

隨著人口老齡化進程的加快，老齡消費市場也蓬勃發展。《意見》也提出，要積極培育銀發經濟方面，發展適老產業。鼓勵商業保險機構在風險可控和商業可持續的前提下，開發老年人健康保險產品。

談到銀發經濟，首先有一個重要的前提，就是政府要強化保基本、兜底線的職能，保障每一個老年人老有所養。國家發展改革委社會發展司負責人郝福慶表示，我國的老年人規模大，發展速度快，面臨挑戰的同時也蘊含著發展機遇，銀發經濟就是其中的重要方面。我國十四五期間，新的老年群體消費觀念更新，消費意愿和能力也更強，所以老年消費市場是非常巨大的。

郝福慶表示，在發展銀發經濟上，發改委將會同有關部門積極作為：

一是加強規劃引領。研究編制相關專項規劃，就養老服務體系、健康支撐體系、老年用品產業、科技化智能化升級等領域加強系統謀劃。

二是優化營商環境。深化放管服改革，打造包容開放的發展環境，完善便利高效的監管服務，讓市場主體蓬勃發展、銀發經濟充滿活力。

三是支持產品創新。制定老年用品和服務目錄、質量標準，加大老年產品的研發制造，積極開發適合老年人使用的智能化產品。

四是培育服務品牌。打造一批創新力強、品質優良、標準規范的具有全國影響力的為老服務優質品牌，引導老齡產業集群發展。

將老舊小區改造與適老化改造相結合

在以居家為基礎的養老服務體系下，前述《關于加強新時代老齡工作的意見》提出，研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。

在發布會上，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人汪科指出，住建部在推進適老化改造方面，主要是推進城鎮老舊小區改造和適老化改造相結合。2019年以來，全國累計新開工改造城鎮老舊小區11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。各地結合城鎮老舊小區改造加裝電梯近2萬部，增設或改造提升養老、助餐等各類社區服務設施近3萬個。到十四五期末，力爭基本完成城鎮老舊小區改造任務。

汪科表示，下一步，住建部將大力推進老年宜居環境建設，加快構建老年友好型社會。

一是推進和加強城市規劃建設管理統籌，推動養老、醫療衛生、文化、體育等設施均衡配置、系統布局。

二是開展城市生態修復功能完善工程，推動補足城市養老設施不足、無障礙設施不完善、活動場地不足的短板。

三是開展城市居住社區建設補短板行動，結合城鎮老舊小區改造，推進完整居住社區建設，構建15分鐘生活圈，支持居家養老、社區養老。

四是推動既有老住宅、老公建、老廠房的改造利用，推動加裝電梯、無障礙環境建設，方便老年人出行、參與社會活動。