江蘇老齡事業(yè)發(fā)展:人口老齡化持續(xù)加劇，老齡事業(yè)發(fā)展水漲船高

9月28日下午，江蘇省衛(wèi)生健康委員會、省老齡工作委員會辦公室聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省醫(yī)療保障局召開發(fā)布會，發(fā)布《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報告（2021年）》。

老齡化持續(xù)加劇，長壽老人越來越多

據(jù)省衛(wèi)健委副主任邱澤森介紹，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，至2020年11月1日，全省60歲及以上常住老年人口1850.53萬，占總?cè)丝诒壤秊?1.84%，高于全國3.14個百分點，位居全國第六位；其中，65歲及以上常住老年人口1372.65萬人，占總?cè)丝诒壤秊?6.20%，高于全國2.7個百分點。

我省人口老齡化持續(xù)加深。邱澤森表示，與2010年我省第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.85個百分點，65歲及以上人口的比重上升5.32個百分點。2020年，全省80歲以上高齡老人已達288萬，20年里增長了2倍多，占老年人口的比重也超過15%。截止2020年底，全省百歲老人7763人，比上年增加了1088人。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療水平提升，特別是越來越普及的健康促進行動，人口高齡化趨勢將更加顯著。

此外，老齡化程度地區(qū)化差異明顯，從常住人口上看，蘇中、蘇北地區(qū)老齡化程度明顯高于蘇南地區(qū)，老齡化率最高的南通市比最低的蘇州市高出13.05個百分點，南通市也是著名的長壽之鄉(xiāng)，百歲老人數(shù)量達到1722人，居全省之首；全省老年人口女多男少持續(xù)凸顯，壽齡越高，女性老年人口所占比重越大。這提示未來寡居老人增多，尤其是高齡女性寡居老人的增多，將給老年群體的婚姻、養(yǎng)老、醫(yī)療、特殊照顧等提出更新的要求。

全省老齡事業(yè)發(fā)展“水漲船高”

雖然近年來我省人口老齡化持續(xù)加劇，但我省老齡事業(yè)發(fā)展也“水漲船高”。據(jù)邱澤森介紹，省委、省政府高度重視老齡工作，去年4月，省委、省政府出臺了《江蘇省貫徹國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃實施方案（2020—2022年）》，提出了22項重點任務(wù)和25項積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)，并將其中9項指標(biāo)作為對地方政府考核的約束性指標(biāo)。

目前全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到99.8%，位居全國前列。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)17連增，814萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金得到提高；連續(xù)10年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，今年省定最低標(biāo)準提高到每人每月173元，比國家規(guī)定的最低標(biāo)準高出80元。

健康服務(wù)體系逐步健全，全省至今已經(jīng)建成二級以上老年醫(yī)院17家，二級以上公立綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達65.4%，累計建成護理院299家，約占全國總數(shù)的39%，老年醫(yī)院、護理院數(shù)量均居全國第一。城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)新建設(shè)133家社區(qū)醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以服務(wù)老年人為主的床位數(shù)超過4萬張。此外，全省已建成老年病科、康復(fù)科等服務(wù)老年人的基層特色科室378個。

據(jù)介紹，我省還在全國率先推動既有住區(qū)適老化改造和新建適老住區(qū)試點，開展省級宜居示范居住區(qū)和宜居街區(qū)試點，因地制宜分類推進老舊小區(qū)加裝電梯，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。截至2020年底，全省累計改造2000年前建成小區(qū)8729個，加裝電梯2120部。

應(yīng)對老齡化，全省各部門積極在行動

積極應(yīng)對人口老齡化是一項艱巨長期的任務(wù)，需要多個部門并肩攜手共同應(yīng)對。“十四五”期間我省有哪些應(yīng)對措施？

江蘇省發(fā)改委社會發(fā)展處二級主任科員呂毅介紹說，“十四五”期間，省發(fā)改委將把積極應(yīng)對人口老齡化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌，編制人口發(fā)展規(guī)劃，評估人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，向省委省政府提出決策參考。

省人社廳養(yǎng)老保險處處長朱華表示，“十四五”期間我省養(yǎng)老保險將持續(xù)推進擴面，推動參保擴面由注重擴大數(shù)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、量質(zhì)并重。全省居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準由2015年的105元逐年提高到2021年的173元，居全國第8位，實現(xiàn)10年連調(diào)。下一步將鼓勵有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度，完善職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，在保基本基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。

隨著人口老齡化，失能失智老人逐年增多，目前全省有失能失智老人135萬。如何減輕這部分家庭的負擔(dān)？“建立長期護理保險制度是黨中央為應(yīng)對人口老齡化、健全社會保障制度作出的一項重要部署，重點解決重度失能人員長期護理保障問題。”據(jù)省醫(yī)保局待遇保障處處長朱曉文介紹，2016年南通和蘇州兩市被列為國家長期護理保險試點城市，后又在徐州、無錫、常州、揚州、泰州等市開展試點。目前，我省長期護理保險參保人數(shù)超過4000萬，近21萬人享受待遇，基金累計支出約21億元，年人均基金支出照護費用約7000元。長護險有效解決了失能人員的生活護理和醫(yī)療服務(wù)，減輕了其家庭經(jīng)濟及事務(wù)性負擔(dān)，明顯提升了失能人員的生活質(zhì)量，逐步緩解了“一人失能，全家失衡”的問題，同時也補齊了社會保障制度體系短板，一定程度上化解家庭矛盾，促進家庭和諧，推進傳統(tǒng)美德和公序良俗的傳承，試點改革得到了人民群眾充分肯定和社會各界廣泛認同。目前，試點地區(qū)與護理相關(guān)的定點機構(gòu)已達783家，護理床位超過5.7萬張，從業(yè)人員超過4萬人。

在家門口幸福養(yǎng)老，是絕大多數(shù)老年人的心愿。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長葉翔宇說，根據(jù)抽樣調(diào)查，接近97%以上的老年人選擇在家庭和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)。“目前全省共建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬個,街道日間照料中心589個。‘十四五’末將實現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。”葉翔宇說,此外將養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化的照料護理服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，把床位搬回家，把服務(wù)送上門，滿足高齡、失能老人在家接受專業(yè)照護的需求，目前已在8個設(shè)區(qū)市建成家庭養(yǎng)老床位1.4萬余張。

健康是老年人最為關(guān)切的問題之一。抽樣調(diào)查顯示，我省60歲以上老年人患有慢性病比例為77.4%，80歲以上高齡老人患慢性病比例達85.3%；全省失能、失智老年人超過135萬，全社會健康養(yǎng)老服務(wù)壓力日益凸顯。省衛(wèi)生健康委老齡健康處處長趙恒松介紹說，目前，我省已建成老年醫(yī)學(xué)國家臨床重點專科1個、省級臨床重點專科9個。全省各類老年醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員6萬余人，其中在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)工作的有3.2萬人。老年醫(yī)院、護理院、老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)已經(jīng)被列入對設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)、列入持續(xù)解決民生突出問題重要內(nèi)容和省政府民生實事項目，明確到2022年所有設(shè)區(qū)市設(shè)立1所三級老年醫(yī)院、人口超50萬的縣（市、區(qū)）設(shè)立1所二級老年醫(yī)院、所有縣（市、區(qū)）建有1所以上護理院。我省包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系逐步建立。

來源: 新華日報