云南社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系:建設(shè)健全養(yǎng)老體系應(yīng)對老齡化危機

我國正在逐漸步入人口高度老齡化的階段，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計和預(yù)測，云南省2020年60歲以上人口將突破650萬，從整體來看，云南省的老齡化程度不是最快的，但也存在一定問題，主要表現(xiàn)為基數(shù)大、增長快、空巢多、患病多、貧困面大、老齡化進程加快，尤其是農(nóng)村的老齡化較城市更為嚴重。

與全國其他地區(qū)一樣，云南省同樣面臨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的供養(yǎng)基礎(chǔ)被打破，但社會養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)滯后的問題。老齡化問題早就引起政府重視，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障全覆蓋、推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化一直是政府的核心工作。隨著老齡化危機的加重，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系刻不容緩，建議從以下幾個方面入手。

一、強化社區(qū)層面的社會養(yǎng)老服務(wù)職能借助第七次人口普查的契機，在社區(qū)層面建立完整的社區(qū)常住人口檔案，有針對性地建立老齡人口信息服務(wù)平臺。設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，針對轄區(qū)內(nèi)的常住老人尤其是高齡老人、患病老人、貧困老人和獨居老人建立動態(tài)監(jiān)測與定期尋訪制度。征集社區(qū)內(nèi)常住老人人才和專家信息庫，鼓勵有愿意的老人參與社區(qū)治理，定期征集老人面臨的問題和需求。在社區(qū)層面專設(shè)老年人服務(wù)工作站，在手機辦事通、指尖行等信息服務(wù)方面，協(xié)助并對老年人進行點對點指引與服務(wù)。在農(nóng)村，充分利用已有的老年協(xié)會和社區(qū)定期組織的老年群體活動，優(yōu)先關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的高齡老人、獨居老人、失能和半失能老人。借助村衛(wèi)生室定期為老年群體體檢，為老年人建立健康檔案，了解高齡空巢和獨居老人的生活狀況和因病返貧風險，在建立社區(qū)服務(wù)體系之際，將對此類老人的服務(wù)納入政府支持的公益服務(wù)的范圍。老年協(xié)會也可以組織年齡較輕的空巢老人為年齡較大或失能的老人提供服務(wù)，通過簽訂協(xié)議的形式，換取服務(wù)時間，以在未來自己需要服務(wù)的時候使用。

二、整合各種投入社區(qū)的資源，建立社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)就是社區(qū)/村域網(wǎng)絡(luò)資源的整合與運用，將政府部門和社會投入社區(qū)的各種資源進行整合利用，并挖掘社區(qū)中熱心公益并且有一定時間的中青年人力資源，特別是應(yīng)該將享受低保的、有一定勞動能力的中青年人的積極性調(diào)動起來，按照他們?yōu)槔夏耆朔?wù)的情況，給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼，將社區(qū)中現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有機地整合起來，如居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、老年活動中心等完全可以融合為一個一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由老年協(xié)會牽頭在現(xiàn)階段將老年人愿意接受和參與的相關(guān)服務(wù)開展起來，如文娛體育活動、醫(yī)療保健等。開展醫(yī)療保健則應(yīng)該與村衛(wèi)生室密切合作，共享社區(qū)老年人的健康檔案，在開展對老年人的體檢等活動中，密切配合，實現(xiàn)社區(qū)層面的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。

三、政府購買服務(wù)應(yīng)強化對農(nóng)村社區(qū)低收入、失能半失能老年人的傾斜目前，隨著政府購買社會服務(wù)的不斷推進，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也將成為其中一個重要的領(lǐng)域。政府在這個領(lǐng)域購買服務(wù)可以不同的方式來開展：（1）在社區(qū)設(shè)2個老年服務(wù)公益崗位，解決社區(qū)居家養(yǎng)老中心專職人員的工資福利待遇；（2）為貧困的失能、半失能老人提供免費的上門家政、送餐及醫(yī)療護理服務(wù)，這些服務(wù)可以用服務(wù)券的方式，即根據(jù)老年人經(jīng)濟狀況和自理能力確定不同標準的補貼。

四、關(guān)注女性老年群體的養(yǎng)老，培育和扶持社區(qū)的養(yǎng)老助老服務(wù)團隊建立穩(wěn)定的財政投入機制，每年安排一定數(shù)量的專項資金，引導(dǎo)、支持和發(fā)展婦女養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并隨著財政收入的增加按比例遞增，同時適當加大對婦女社會保障資金的支出力度。在相關(guān)機構(gòu)中設(shè)立老年婦女專項基金，對特困、無配偶、長期臥床的老年婦女給予生活補助、健康補貼或其他救助。尤其對困難老年婦女加大基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡婦女生活補貼以及購買社會組織養(yǎng)老服務(wù)補貼的力度。關(guān)注女性老年人的養(yǎng)老，就不應(yīng)將其所承擔的家庭照顧職責再家庭化，要建立社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系，先應(yīng)促進女性老年群體在家庭中的照顧職責社會化，對于他們照顧家中或村中失能和多病的老人的職責，依托社區(qū)自身的資源，動員社區(qū)有熱心的留守婦女參與本社區(qū)的助老服務(wù)，政府財政投入，培育和扶持農(nóng)村社區(qū)自身的養(yǎng)老助老服務(wù)團隊。

來源：云南網(wǎng)