湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū):社會(huì)工作助力社區(qū)文化養(yǎng)老新實(shí)踐
時(shí)間：2022-12-09 20:13 來(lái)源： 作者：小佳 人瀏覽
黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口高達(dá)2.6億人，占總?cè)丝诘?8.7%；65歲以上老年人口達(dá)到1.91億人，占總?cè)丝诘?3.5%。從理論上說(shuō)，養(yǎng)老事業(yè)須以當(dāng)前老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀及需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的文化生活需要。但是受制于各種因素，當(dāng)前文化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)從認(rèn)知到服務(wù)層面還主要停留在滿(mǎn)足老年訴求的文化活動(dòng)上，存在的服務(wù)層次窄、內(nèi)容單一等問(wèn)題嚴(yán)重束縛了文化養(yǎng)老現(xiàn)代化服務(wù)發(fā)展。
長(zhǎng)沙是歷史文化名城，文化形式豐富，是我國(guó)社區(qū)文化養(yǎng)老發(fā)展起步較早的城市之一。自2018年湖南省民政廳推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)工作以來(lái)，望城區(qū)民政局積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的陣地和人才隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)作為為老服務(wù)中的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作進(jìn)行抓實(shí)落細(xì)，為社區(qū)文化養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)辟了有效途徑。
以需求為導(dǎo)向
發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用
社區(qū)是老年人實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老的重要場(chǎng)所。根據(jù)實(shí)地調(diào)研整體情況，長(zhǎng)沙市望城區(qū)內(nèi)各社區(qū)所提供的服務(wù)內(nèi)容差異性較大。社區(qū)在文化養(yǎng)老服務(wù)供給方面呈現(xiàn)以下三種狀態(tài)：
其一，在日常文娛服務(wù)方面，棋牌活動(dòng)和唱跳活動(dòng)是許多社區(qū)均具備的兩項(xiàng)文化養(yǎng)老服務(wù)，已在多年實(shí)踐中形成了常態(tài)化文娛服務(wù)。
其二，在大型活動(dòng)組織情況方面，基本上各社區(qū)均會(huì)在大型節(jié)假日組織社區(qū)文藝匯演或組織大型活動(dòng)，例如中秋節(jié)、端午節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)等；外出參觀大多與黨建活動(dòng)交織，許多離退休黨員組織過(guò)外出參觀紅色景點(diǎn)等活動(dòng)；旅游踏青則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件或組織人員心力不足等原因，供給情況較少。
其三，在老年教育開(kāi)展項(xiàng)目中，長(zhǎng)沙市內(nèi)許多社區(qū)由快樂(lè)老人大學(xué)入駐，開(kāi)設(shè)了社區(qū)嵌入式老年大學(xué)。同時(shí)，由社區(qū)引導(dǎo)成立興趣小組，自主進(jìn)行對(duì)某一類(lèi)文化活動(dòng)的交流。隨著時(shí)代發(fā)展、科技的進(jìn)步，越來(lái)越多的社區(qū)在老年大學(xué)開(kāi)設(shè)電子信息課程，屬于老年教育中的一大未來(lái)發(fā)展方向。由此也可見(jiàn)老年大學(xué)所提供的課程內(nèi)容日益多樣化，覆蓋老年人的各類(lèi)文化教育需求。
社工組織老人開(kāi)展剪紙活動(dòng)
望城區(qū)十四五養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。在市民政局的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和社區(qū)（村）社會(huì)工作室成為嵌入鄉(xiāng)村和社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地。社工站重新梳理轄區(qū)內(nèi)老年人的文化服務(wù)需求，以需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)基層服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，設(shè)計(jì)文化養(yǎng)老項(xiàng)目提供精準(zhǔn)服務(wù)，在社區(qū)文化養(yǎng)老的供需匹配中社工的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。
在社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老模式發(fā)展過(guò)程中，社工發(fā)揮著資源整合者的作用。社工作為介入社區(qū)文化養(yǎng)老事業(yè)的核心力量，在服務(wù)中發(fā)揮著主體性作用，需要對(duì)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社區(qū)內(nèi)的文化資源、養(yǎng)老資源、財(cái)政資源、人力資源等內(nèi)容進(jìn)行整合，這是影響社區(qū)文化養(yǎng)老模式優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵。社工在促進(jìn)社區(qū)文化養(yǎng)老中發(fā)揮的作用以及社工發(fā)揮的資源整合作用主要表現(xiàn)為整合人力資源，且大多為組建老年文化興趣小組及志愿隊(duì)伍。
在政府采購(gòu)方式下，社工在發(fā)揮直接服務(wù)提供者角色作用的同時(shí)，還發(fā)揮著重要的教育培訓(xùn)者和服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)者的作用，比如引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的低齡老年人成為文化活動(dòng)志愿者，在社區(qū)文化養(yǎng)老模式建設(shè)中探索出社工+志愿者的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在發(fā)動(dòng)老年人參與文化養(yǎng)老志愿服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行以文化活動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)、課程培訓(xùn)、課程講座為形式的策劃。同時(shí)，大多數(shù)社工還發(fā)揮著橋梁搭建者的作用，比如鏈接多主體協(xié)同參與社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)同各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)社會(huì)組織、志愿者協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的文化資源并注入社區(qū)，促進(jìn)信息資源、場(chǎng)地資源、設(shè)備資源的整合利用效率。
以社區(qū)為依托
積極拓展服務(wù)內(nèi)容
文化養(yǎng)老是一項(xiàng)以文化為主心骨，涉及多領(lǐng)域、多層次、多主體、多方位的系統(tǒng)工程。駐站社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老事業(yè)，需要相應(yīng)的參與平臺(tái)陣地、參與實(shí)踐路徑和作用空間等要素提供支撐。在省民政廳委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站聯(lián)點(diǎn)專(zhuān)家以及望城區(qū)社工總站社工等多方專(zhuān)業(yè)力量的參與下，當(dāng)?shù)貜膶?shí)踐中探索和提煉出了社會(huì)工作嵌入社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)模式的基本框架。
夯實(shí)以社區(qū)為主體的運(yùn)行平臺(tái)。在社會(huì)工作介入社區(qū)文化養(yǎng)老模式中，往往由社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織進(jìn)行主導(dǎo)，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或其他方式引入社會(huì)組織或社會(huì)機(jī)構(gòu)，由第三方組織通過(guò)直接嵌入或建立定向服務(wù)關(guān)系在社區(qū)內(nèi)自主開(kāi)展各類(lèi)文化養(yǎng)老服務(wù)，完成文化養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃，并作為社區(qū)常駐機(jī)構(gòu)來(lái)保障社區(qū)實(shí)現(xiàn)日常化文化養(yǎng)老服務(wù)。簡(jiǎn)言之，即由社區(qū)兩委主導(dǎo)，社會(huì)工作組織負(fù)責(zé)開(kāi)展文化養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用社區(qū)或者組織機(jī)構(gòu)自身?yè)碛械挠布O(shè)施、文化資源，向老年人提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化的文化養(yǎng)老服務(wù)。在此種情況下，第三方組織與社區(qū)共同致力于促使社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)走向以需求為導(dǎo)向的正常化、持續(xù)化運(yùn)行的軌跡。
社工給老人舉行生日會(huì)
積極擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容體系。文化養(yǎng)老服務(wù)涵蓋領(lǐng)域廣，主要包括老年教育、老年文化、老年體育、老年產(chǎn)業(yè)等。社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)，要以社區(qū)內(nèi)多種文化載體為依托，如各類(lèi)教育活動(dòng)、文化活動(dòng)、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等，致力于滿(mǎn)足老年人精神層面的需求，使老年群體能享受愉悅又快樂(lè)的晚年生活。其服務(wù)內(nèi)容體系大致可分為兩類(lèi)：一是文化服務(wù)及文化活動(dòng)。這類(lèi)內(nèi)容更為通俗易理解，其具體內(nèi)容覆蓋較廣，主要可劃分為日常文娛服務(wù)、大型活動(dòng)組織、老年教育，每一類(lèi)別下由各社區(qū)的實(shí)際條件來(lái)提供較低至較高層次的不同服務(wù)。二是文化產(chǎn)品及文化設(shè)施。這類(lèi)產(chǎn)品及設(shè)施是無(wú)需專(zhuān)人組織、老年人可根據(jù)自身時(shí)間安排自由支取的產(chǎn)品及設(shè)施，是文化養(yǎng)老可見(jiàn)的、物化的、實(shí)體性的體現(xiàn)方式和最終成果。文化設(shè)施及文化產(chǎn)品的科學(xué)合理運(yùn)用，有利于豐富老年人的文化養(yǎng)老參與程度，切實(shí)提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建雙向服務(wù)參與人員。社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)模式所囊括的參與人員不僅包括服務(wù)供給人員，同樣包括服務(wù)供給對(duì)象。一方面，社會(huì)工作介入社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)的供給主體主要包括社區(qū)兩委及社工。社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織作為社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)籌管理者，對(duì)文化養(yǎng)老服務(wù)具有全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)文化養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌工作，社區(qū)工作人員則負(fù)責(zé)對(duì)接社工開(kāi)展具體工作。社工則根據(jù)其嵌入社區(qū)的形式?jīng)Q定其所發(fā)揮的作用，或者以入駐形式帶給社區(qū)新鮮血液，或者以交流合作方式為社區(qū)工作人員帶來(lái)先進(jìn)服務(wù)理念和技術(shù)，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等其他方式引入。社工在五社聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制下積極整合各類(lèi)資源和力量，為社區(qū)老人帶來(lái)各種文化服務(wù)活動(dòng)。
另一方面，在社工的專(zhuān)業(yè)思維中，老年人也具有自身的優(yōu)勢(shì)和文化資源。在各種傳統(tǒng)節(jié)日和重要活動(dòng)中，社工會(huì)注意動(dòng)員老年人興趣小組和優(yōu)秀文藝骨干，為社區(qū)居民送上老年人自身參與、策劃和組織的多種文化文藝活動(dòng)。比如社工會(huì)組織社區(qū)中的老年人文藝骨干和興趣小組開(kāi)展琴、棋、書(shū)、畫(huà)、舞蹈等方面的節(jié)目演出和才藝表演，既展現(xiàn)了老年人自身的風(fēng)采，也豐富了包括社工、社區(qū)干部和全體社區(qū)居民的文化生活。此外，對(duì)于社區(qū)的高齡老人、失能老年人等群體，由于其自身生理或者心理情況不便，無(wú)法參與文化養(yǎng)老活動(dòng)，社工會(huì)聯(lián)合老年志愿者和文化服務(wù)小組采取送節(jié)目上門(mén)的方式提供服務(wù)。
優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)遞送渠道。目前，社區(qū)文化養(yǎng)老的服務(wù)遞送渠道以線下為主，線上為輔。線下方面，大部分線下遞送方式較為固定，已初步形成模式化。利用社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)教室等場(chǎng)地資源開(kāi)展文化活動(dòng)，利用社區(qū)宣傳欄、宣傳單、宣傳海報(bào)等展示平臺(tái)進(jìn)行宣傳，組織老年人外出進(jìn)行文化活動(dòng)，依托老年大學(xué)發(fā)展老年教育等。線上方面，許多社區(qū)開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)線上平臺(tái)，通過(guò)微信小程序、手機(jī)APP、社區(qū)群聊等方式，進(jìn)行文化養(yǎng)老服務(wù)資訊的發(fā)布。同時(shí)，通過(guò)社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)，將老年人需求信息、服務(wù)遞送數(shù)據(jù)、設(shè)施分布信息匯聚共享，在養(yǎng)老服務(wù)供給方和老年人之間搭建起匹配通道，實(shí)時(shí)對(duì)接與互動(dòng)反饋，保持供需雙方的信息交互通暢，實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、智能化、專(zhuān)業(yè)性管理，保障老年人擁有更高質(zhì)量的文化養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。
織實(shí)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。作為當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的共同使命，社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老模式中的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)等多種主體通力合作，各盡其責(zé)。社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)模式，在以社區(qū)為平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以社工為主心骨，搭建以文化教育單位為依托、以市場(chǎng)主體為聯(lián)合的社區(qū)文化養(yǎng)老支持主體網(wǎng)絡(luò)。
從參與主體這一層面來(lái)看，該模式的重要特征之一在于其社會(huì)支持主體具有多元性，編織了聯(lián)系緊密的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)依據(jù)自身情況及主體特征讓各類(lèi)社會(huì)支持主體以不同的方式嵌入社區(qū)，如關(guān)系型嵌入或功能性嵌入，以期充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，共同推進(jìn)文化養(yǎng)老模式平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。在這一模式中，社工作為主體核心力量，不納入社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的框架中。因此，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要包括文化教育單位與其他市場(chǎng)化主體。文化單位與社區(qū)形成穩(wěn)定聯(lián)系，也可通過(guò)文化單位對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)來(lái)提升社區(qū)組織開(kāi)展文化活動(dòng)的能力。
強(qiáng)化五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制
營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
當(dāng)前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快、人均預(yù)期壽命不斷提高，老年群體的晚年生活需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特征，文化養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和發(fā)展，成為老年人日常生活的重要補(bǔ)充。望城區(qū)推進(jìn)社會(huì)工作在社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)的有效運(yùn)行和持久發(fā)展提供了可借鑒的實(shí)踐路徑。
社工協(xié)同社區(qū)舉行老人音樂(lè)演奏會(huì)
積極引入專(zhuān)業(yè)社工力量進(jìn)駐社區(qū)，推動(dòng)文化養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)工作能為社區(qū)文化養(yǎng)老活動(dòng)的開(kāi)展提供助力，作為專(zhuān)業(yè)性從事社會(huì)服務(wù)工作的技術(shù)人員，從目前長(zhǎng)沙市社區(qū)文化養(yǎng)老的開(kāi)展情況來(lái)看，社工組織的優(yōu)勢(shì)主要通過(guò)兩種形式發(fā)揮：一是將先進(jìn)的服務(wù)理念帶入社區(qū)，先進(jìn)品質(zhì)與專(zhuān)業(yè)理論雙管齊下。二是社工組織運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的工作方法，通過(guò)運(yùn)用個(gè)案工作、社會(huì)團(tuán)體工作和社區(qū)工作這三大社區(qū)工作方法，更有利于營(yíng)造和諧友好的社區(qū)氛圍。
例如，長(zhǎng)沙市望城區(qū)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，由社工機(jī)構(gòu)提供文化養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)駐養(yǎng)老院、督導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、賦能老年協(xié)會(huì)和走進(jìn)老人家庭的四進(jìn)模式，提供規(guī)范化、精細(xì)化和親民化的專(zhuān)業(yè)支持與服務(wù)，逐漸成長(zhǎng)為文化養(yǎng)老服務(wù)中一支不可或缺的力量。
促進(jìn)社工賦能社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)組織，提升文化養(yǎng)老聚合力。借助社工組織的專(zhuān)業(yè)性不僅能使社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)展增值，同時(shí)在社工的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下，基層老年文化組織自我管理、自主開(kāi)展活動(dòng)的能力得到孵化和鍛煉，提煉出具有普適性的經(jīng)驗(yàn)，有助于其以后脫離社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)基層黨支部的多頭領(lǐng)導(dǎo)，真正成為基層中擁有獨(dú)立開(kāi)展文化活動(dòng)能力的文化養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)組織。
強(qiáng)化五社聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與服務(wù)融合。作為文化大省、教育大省，湖南省的文化和教育資源都十分豐富，文化氛圍濃厚，這為養(yǎng)老和文化相結(jié)合提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙市民政局聯(lián)合長(zhǎng)沙市快樂(lè)老人大學(xué)特別推出快樂(lè)老人社區(qū)扶老志愿隊(duì)孵化服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)利用社區(qū)、社會(huì)組織、社工的聯(lián)動(dòng)，培育了一批知名度較高的文化養(yǎng)老服務(wù)品牌，并加入了全國(guó)社區(qū)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
在市政府的牽頭引領(lǐng)下，通過(guò)五社聯(lián)動(dòng)，一方面借助社工的專(zhuān)業(yè)力量實(shí)現(xiàn)真正的老有所樂(lè)，另一方面擴(kuò)散文化養(yǎng)老傳播力及影響力。在這個(gè)過(guò)程中，社工作為專(zhuān)業(yè)力量起到了不可替代的橋梁作用。
在線上平臺(tái)方面，當(dāng)?shù)氐奈幕髽I(yè)搭建了全媒體老年資訊平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主平臺(tái)，與長(zhǎng)沙市各社區(qū)達(dá)成深度合作，從而提升社區(qū)對(duì)文化養(yǎng)老的重視程度，打造為社區(qū)老年人傳播知識(shí)和服務(wù)資訊的立體平臺(tái)，舉全社會(huì)之力營(yíng)造文化養(yǎng)老的積極氛圍。（本文作者：孫建娥，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，湖南省民政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)專(zhuān)家；羅敬寧，湖南科技職業(yè)學(xué)院）
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū):社會(huì)工作助力社區(qū)文化養(yǎng)老新實(shí)踐
本文出處：http://www.www.kenanpipe.com/news/news-dongtai/28617.html
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