淮安創新實現社區養老服務設施用房五統一

今年以來，淮安市聚焦老年人養老不離家不離親需求，加強新建住宅區配建養老服務設施用房工作頂層設計，出臺《淮安市新建住宅區配套建設養老服務設施用房規劃、建設、驗收和交付管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），推動實現社區養老服務設施用房建設統一規劃配建、統一配建標準、統一產權歸屬、統一管理運營、統一監管評價五統一，相關做法入選全國居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例。

明確規劃

形成15分鐘養老服務圈

日前，位于淮陰區長江路街道新城悅雋小區的長江路街道綜合養老服務中心正式投入使用。該中心匯聚線上線下資源，在街道轄區內形成‘15分鐘養老服務圈’，滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。淮陰區民政局養老服務科科長祁建功介紹。

養老服務是兜底性保障，養老服務設施是構建完善的養老服務體系、提供優質養老服務的基礎，但一些小區存在養老設施與服務缺失、老人健康多元化需求難以滿足等問題。《辦法》明確建設面積標準，即新建住宅區每百戶配建不低于25平方米的養老服務設施用房。淮安市將建設標準作為土地掛牌出讓公告和《國有建設用地使用權出讓合同》的附件進行公開，同時行政審批部門對新建住宅區項目進行核準或備案時，均按照規劃條件或平面圖中明確的標準，在核準或備案文件中載明建設規模，有效解決了由于空間規劃不足導致的居家養老服務設施面積不能滿足多功能分區服務的需求問題，加之明確規定首期配建到位的要求，為入住小區的老年人家庭提前規劃建設服務設施，確保入住即有服務場所。

明確配建

新建小區配建養老服務設施

在洪澤區朱壩街道曹莊村居家養老服務中心，一場熱熱鬧鬧的老年居民茶話會正在進行。記者了解到，農房改善以前，村民居住分散，房屋老舊失修，村民對居住條件改善有很大的期待。2018年，曹莊村開始實施全村整體房屋改善工程，并配套建設居家養老服務中心。服務中心占地700多平方米，設有康復健身室、日間照料室、老年活動室等功能室，每個房間配備空調、衛生間、洗臉池等設施，成為附近老年人每天最愛去的活動場所。

為加快補齊農村養老服務短板，淮安市在16個交付使用的農房改善小區打造一批農村社區居家養老服務設施，配備娛樂、學習、醫療、助餐等服務內容，極大豐富了農村老人的養老生活。

為實現統一規劃配建，《辦法》還明確，新建住宅區配套建設的養老服務用房與住宅區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期建設的住宅區，配建養老服務用房要與首期住宅區同時施工、驗收，不得拆分。全市新規劃的121個小區在土地出讓前，地塊所在的政府（管委會）主動征求民政部門意見，民政部門回復書面建議和要求，確保新建小區養老服務設施用房從源頭規劃配建到驗收交付使用，民政部門全程參與并具有主導權。

明確權屬

鼓勵養老服務社會化

盱眙縣碧桂園小區的禾康長者照護之家內，洗衣室、文體活動室、圖書閱覽室、日托休息室、辦公室、便民食堂一應俱全。作為盱眙縣首家社區綜合養老服務中心，這里具備完善的居家服務內容、健全的社區服務體系，能及時為老人提供測量血壓等基礎養老服務。

針對新建住宅小區配建居家養老服務用房的權屬關系，《辦法》規定，新建住宅區項目建設單位取得項目所在地民政部門驗收合格意見后60日內，按照土地出讓合同約定將配套建設的養老服務用房產權與所在縣區民政部門一并申請該不動產轉移登記，稅務等部門按照有關規定免征（收）養老服務用房契稅、不動產登記費、公共維修基金等費用，所在縣區民政部門無償移交所在街道（鄉鎮）管理，歸社區使用。這項規定對移交時間和不動產登記流程進行了規范性約束，通過法規的執行，有效解決小區配建養老服務設施用房建而不交的問題。《辦法》還統一管理運營，鼓勵養老服務社會化，通過批量招標，引入一批知名養老服務企業，實現品牌連鎖化運營，有效解決收而不用、挪作他用、重建輕用等問題，提升養老服務質量和社會效益。