黨建+社工服務讓老人更有幸福感

2020年年底，湖南省長沙市望城區(qū)星城敬老院的孤寡老人肖發(fā)芝迎來了他的百歲壽誕。街道、村（社區(qū)）、敬老院的黨員干部和志愿者齊聚敬老院，為肖發(fā)芝送上生日祝福，場面溫馨又讓人感動。老人們紛紛感嘆生逢盛世，聲聲感謝政府恩情。這是望城區(qū)試點政府購買社會服務，推行黨建+社工養(yǎng)老服務的一個縮影。

近年來，望城區(qū)財政抓住政府購買服務改革試點的契機，通過一群充滿活力并堅強有力的社會組織，創(chuàng)新推動治理結構和治理能力現(xiàn)代化，讓養(yǎng)老服務制度更加完善，讓養(yǎng)老服務發(fā)展更有質量，讓村居治理更有水平，讓老人更有幸福感。

先行先試為改革購買服務勇探索

2018年，望城區(qū)被確立為財政部政府購買服務改革聯(lián)系點。望城區(qū)財政局立足于雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒的傳統(tǒng)優(yōu)勢，率先發(fā)揮黨建引領作用，通過建章立制，明確重點任務、時間表、路線圖，先行先試，積極推進此項改革，在助推政府公共服務效能提升方面做出了有益探索。

通過推進政府購買服務預算批復與公開，規(guī)范購買服務行為。政府購買服務預算從2019年起隨部門預算一并批復，從2021年起納入預算公開范圍。同時，積極銜接事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力。大力推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。成立社會組織孵化基地，近年來共計投入600余萬元用于支持社會組織孵化培育，累計孵化培育社會組織50余家。20182020年，支持社會組織承接區(qū)內政府部門購買服務事項達到3667萬元。

此外，積極推進績效管理，探索購買主體開展自評、財政部門對重點項目及部門購買服務整體工作開展績效評價模式，20182020年，望城區(qū)先后對環(huán)衛(wèi)清掃、綠地維護等12個項目開展第三方績效評價，并將區(qū)民政局2020年政府購買服務整體工作作為試點納入2021年第三方績效評價，設置政府購買服務整體工作的績效評價指標。

基礎薄弱無所懼養(yǎng)老服務開新局

望城區(qū)財政在政府購買服務，尤其是在政府購買養(yǎng)老服務方面，通過采取黨建+社工雙結合模式，走出了一條政府購買養(yǎng)老服務的創(chuàng)新之路，取得了顯著成效。

和長沙市其他五區(qū)相比，望城區(qū)農村地域占比較大，基層民政領域服務、養(yǎng)老服務設施和體系建設起步晚、成效慢，有一定差距。

2017年望城區(qū)納入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點區(qū)縣；2018年再與政府購買服務試點改革相結合；2019年望城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設實現(xiàn)全覆蓋，社工服務實現(xiàn)全天候。

如今，望城享受高齡津（補）貼13292人，享受政府購買服務居家上門服務384人,享受失能特困人員護理補貼932人，享受全自理特困人員購買護理保險1997人。全區(qū)已建成居家養(yǎng)老服務中心30個，農村居家養(yǎng)老服務中心66個和村級老年活動室30處。目前，望城區(qū)在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、老年協(xié)會發(fā)展與管理等多個方面走在了長沙市乃至湖南省前列。

社工服務是抓手黨建引領成關鍵

近年來，望城區(qū)堅持政府主導與社會參與相結合、公益性服務與經營性服務相結合、統(tǒng)一標準與因地制宜相結合的原則，以黨建+社工提升治理結構和治理能力現(xiàn)代化為抓手，發(fā)揮社會力量作用，推進農村養(yǎng)老服務體系改革創(chuàng)新，初步形成了政府主導、社會參與、運行規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務格局，推動望城區(qū)養(yǎng)老服務邁上新臺階。

政府購買養(yǎng)老服務，首先明確黨建+社工模式，要求參與建設和運營的第三方服務團隊為項目配備持有社會工作師職業(yè)資格的工作人員，充分運用社會工作的理論和方法，參與全區(qū)各項養(yǎng)老服務工作，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化發(fā)展水平。加強養(yǎng)老機構與為老服務機構的黨組織建設、黨員發(fā)展等工作，通過設立聯(lián)合黨支部、黨員先鋒崗等方式，把全區(qū)養(yǎng)老服務體系建設成為宣傳黨的主張、落實黨的政策、聯(lián)系服務群眾的重要平臺，形成紅色管家標桿力量社工雷小鋒等紅色服務品牌。

結合區(qū)內實際情況，培育、孵化、引進一批示范性養(yǎng)老服務社會組織和企業(yè)，通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等形式，引領他們積極參與，尤其是農村養(yǎng)老服務設施和服務體系建設，并發(fā)展出一批本土化的養(yǎng)老服務連鎖品牌。

望城區(qū)以全區(qū)一盤棋來謀劃，聯(lián)動全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，實施一街鎮(zhèn)一特色創(chuàng)新示范項目，探索運營雷鋒式系列黨建品牌和社會工作品牌創(chuàng)建。開展四進十項養(yǎng)老服務領域專項行動，圍繞老年人權益保障等十大需求滿足情況進行調研并提供專業(yè)服務。

多管齊下有保障養(yǎng)老服務落實處

為充分監(jiān)測政府購買養(yǎng)老服務的成效，望城區(qū)財政局與民政局還委托第三方湖南發(fā)展集團運營區(qū)級居家養(yǎng)老服務信息平臺，完善全區(qū)養(yǎng)老服務大數據，并運用大數據提升養(yǎng)老服務的現(xiàn)代化水平，為政府科學決策和社會治理提供輔助，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、養(yǎng)老服務高效化。

同時，還委托第三方開展全區(qū)老年人信息采集等工作，指導各服務團隊見人如見事，見事如見情，確保養(yǎng)老福利政策及時落實。以兒童之家、學校為活動陣地，發(fā)展兒童敬老志愿者。

望城區(qū)還邀請第三方參與農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的設計、規(guī)劃，探索公建民營，搭建鄉(xiāng)街一級養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)街一級的機構養(yǎng)老、居家和社區(qū)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務業(yè)。2020年三家社會組織協(xié)助五家敬老院順利完成轉型試點工作，2021年再新增五家敬老院進行轉型試點。

望城區(qū)還委托第三方運營各社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、督導老年協(xié)會和農村敬老院，整體提升轄區(qū)養(yǎng)老服務機構與陣地的管理和服務能力。目前，全區(qū)500㎡以上的4A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心年均服務超一萬人次，全區(qū)146個村社老年協(xié)會常態(tài)化開展全區(qū)特困空巢老人巡訪服務，實現(xiàn)老年志愿者一日一看、老年協(xié)會一周一探、黨員志愿者一月一訪、社工一季一談。（作者單位：湖南省長沙市望城區(qū)財政局）