一刻鐘服務圈破解養老難

由民政部、國家發改委聯合編制的《十四五民政事業發展規劃》（簡稱《規劃》）日前印發。《規劃》明確要加強基本養老服務，滿足多樣化、多層次的養老服務需求。對于其中的亮點，本報邀請專家進行解讀。

構建一刻鐘居家養老服務圈

《規劃》：優化社區養老服務設施布局，推動構建城市地區一刻鐘居家養老服務圈，努力解決大城市養老難問題。

復旦發展研究院常務副院長、復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲認為，一刻鐘（15分鐘）居家養老服務圈能有效解決社區養老的困境。彭希哲表示，社區條塊分割使得資源的浪費與資源的短缺并存，也出現了養老服務市場參與和社會參與不充分、專業化程度不夠、養老機構輻射能力不強等現象。在上海，相關部門建設了一個整合式的社區養老服務體系，目標是資源整合、多元協同、供需匹配、數據融合，在一定地域范圍內形成一個圈，不論是提供服務還是接受服務，15分鐘之內都能實現。

實際上，2019年上海就提出在城區打造15分鐘居家養老服務圈。如今，上海各區按照這一要求布局設施，既設立集成式社區綜合為老服務中心，又推出長者照護之家、日間照料中心和助餐點，將養老服務網織得很細密。河南、云南等省份也都在著力打造15分鐘社區居家養老服務圈，廣東提出到2022年社區15分鐘居家養老服務圈基本建成。

統一老年人能力綜合評估標準

《規劃》：制定并實施全國統一的老年人能力綜合評估標準，開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的參考依據。

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀介紹，老年人能力評估是一個基礎性工作。開展老年人能力綜合評估，完善政府購買服務梯度化保障政策，促使服務資源與老年人需求公平有效對接，也為進一步滿足老年人多層次服務需求，提高養老服務規范化、精細化水平奠定基礎。在2019年，北京出臺了《北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）》。目前，青海等省份也出臺相關方案。今年4月，民政部透露將制定并發布老年人能力評估國家標準，統一開展老年人能力評估。

定期探訪特殊困難老年人


《規劃》：以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農村留守老年人關愛服務制度。

中國人口學會人口遷移流動與城鎮化專業委員會副主任高向東認為，居家養老是大部分老年人首選養老方式，落實定期探訪有重要意義。高向東建議，開展居家養老巡視探訪服務，應做到普遍巡訪和重點巡訪相結合，對能自理的獨居老人重點提供精神關懷、需求信息對接等服務；對需養老服務支持的獨居老人，可依托養老服務驛站、養老照料中心等專業服務機構開展巡訪，提供后續專業化服務。

一些地方對定期探訪做出了規定。浙江杭州建立了社會救助對象定期探訪制度：對高風險對象，在重大變故發生24小時內走訪到位，平時每周走訪不少于1次；對重點對象每月走訪不少于1次；對一般對象每季度走訪不少于1次。廣東提出，到2022年以縣為單位全面建立居家社區老年人定期探訪制度，對特殊困難老年人月探訪率要達到100%。