為養老服務設施建設用地提供法律保障

時間：2022-10-01 14:14 來源： 作者：小杰人瀏覽

3月29日，廣州市第十五屆人大常委會第四十七次會議聽取市政府關于《廣州市養老服務條例（草案）》審議意見的報告。近期，經過廣泛調研、征集意見建議，草案修改建議稿出爐。其中新增內容擬允許使用農民集體土地建養老服務設施。（3月30日新快報）

民政部的數據顯示，截至2019年底，全國60周歲及以上老年人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上老年人口占總人口的12.6%。預計十四五期間，全國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

具體到廣州，截至2020年底，廣州市老年人口180.6萬，占戶籍人口的18.3%，略微高于全國的水平。一老一小已經成為社會所迫切關注的民生話題。在今年的政府工作報告中，李克強總理指出：十四五時期，實施積極應對人口老齡化國家戰略，以‘一老一小’為重點完善人口服務體系。

在上月初，廣州已出臺《廣州市支持社區養老服務設施規劃建設和使用管理十條措施》，為推進養老服務設施的建設做了制度上的安排。在用地方面，措施特別提到，要為養老服務設施的建設做好空間保障用好存量土地。在城市更新和國土空間規劃中，要切實考慮養老服務設施的用地問題。

在城市中，養老服務設施的用地可以通過國土空間規劃、舊村改造等方式騰挪，而在農村地區，養老設施建設的土地問題如何解決？這次的《條例（草案修改意見稿）》明確，養老服務設施建設用地，可以依法使用農民集體的所有土地，這為解決農村養老設施建設的用地提供了思路。

養老服務設施建設是影響養老服務水平的重要因素，而制約養老服務設施建設的關鍵是用地問題。這次的《條例（草案修改意見稿）》與征求意見稿相比，主要增加了用地方面的內容，多管齊下拓展養老服務用地空間，并為保障養老服務設施建設用地提供法律上的保障。

目前，我國養老問題所面臨的形勢較為復雜。家庭小型化、空巢化、高齡化和失能化疊加，對養老服務產生了巨大的需求。特別是如今的養老方式，正面臨著從傳統的家庭養老向社區養老方向的轉變，這些都為社會的養老設施建設和養老服務提出了新的課題。

老有所依，幼有所養。一老一小問題關系著千家萬戶，關系到人民群眾生活的幸福感和獲得感。從政治學的角度而言，為公眾提供普惠的公共服務，本就是公共部門的職能和職責所在。立法，是第一步。期待未來還有更多好的配套政策，好的政策執行，將推進廣州養老事業落到實處。

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