太原市發(fā)布推進養(yǎng)老服務發(fā)展21條

近日，太原市政府辦公室發(fā)布《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》，從加強養(yǎng)老服務設施建設、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務、深化養(yǎng)老改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境、提升養(yǎng)老服務質量、推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強組織領導等方面提出21條意見。《意見》自2月1日起施行，有效期5年。

01

推進政府兜底型

養(yǎng)老機構建設

市級建成一所2000張床位，集養(yǎng)老、護理、康復、娛樂于一體的高標準示范型綜合性老年福利院；城六區(qū)各建成一所200張床位、三縣一市各建成一所100張床位的綜合性老年福利院。鼓勵引進國內(nèi)知名養(yǎng)老企業(yè)或養(yǎng)老機構開展公建民營，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。

02

加快城市社區(qū)

養(yǎng)老服務設施建設

到2022年，實現(xiàn)太原市全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。

高質量實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程。各縣（市、區(qū)）每年至少打造一所建筑面積5002000平方米的高標準、示范型、綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務中心。鼓勵城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程集社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)養(yǎng)老、老年餐桌、日間照料集約融合。到十四五末，力爭每個街道至少建成23所具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務中心。

03

推進農(nóng)村老年人

日間照料中心

提檔升級

通過社會捐贈、村民捐款、企業(yè)捐助等方式，建立農(nóng)村日間照料中心運營基金。鼓勵并支持社會組織、農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)老服務機構等參與農(nóng)村老年人日間照料中心運行管理，提倡以縣（市、區(qū)）為區(qū)域，連片管理、連鎖運營，形成品牌化、連鎖化服務機構。

04

加快農(nóng)村特困人員

供養(yǎng)設施（敬老院）

質量提升

到2022年底前，全市特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）均達到二級以上養(yǎng)老機構標準，護理型床位占比不低于60%。2022年底生活不能自理并有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到70%。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)資源不足或暫不具備接收失能和半失能特困人員的縣（市、區(qū)），可通過政府購買服務方式，擇優(yōu)委托民辦養(yǎng)老機構，采取一院兩制方式解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)能力不足問題。

05

擴大社區(qū)

養(yǎng)老服務設施供給

對2013年之后建設、2020年以前已建成并入住的小區(qū)，通過物業(yè)服務+養(yǎng)老服務模式，力爭2022年底之前每個城區(qū)配建率不低于10個小區(qū)。按照市域范圍內(nèi)人均養(yǎng)老服務設施用地面積不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置市級、縣級養(yǎng)老服務設施。新建住宅小區(qū)項目與配建養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。2022年之前，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率達到100%。

利用老舊小區(qū)改造有利時機，對無養(yǎng)老服務設施的老舊社區(qū)，多種途徑補齊養(yǎng)老服務設施。

06

實施居家和社區(qū)

適老化改造工程

采取政府補貼方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭和老舊小區(qū)樓道，按照《無障礙設計規(guī)范》給予最急需的適老化改造，鼓勵引進國內(nèi)知名養(yǎng)老企業(yè)參與適老化改造。有條件的縣（市、區(qū)）可積極引導城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造。支持符合條件的老舊小區(qū)住宅加裝電梯。

07

深化社區(qū)、居家

和養(yǎng)老機構融合發(fā)展

探索物業(yè)服務+養(yǎng)老服務模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務。2022年底前，城六區(qū)各培養(yǎng)不少于3家物業(yè)服務+養(yǎng)老服務示范典型。

實施時間銀行制度。大力開展互助養(yǎng)老服務，培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，探索學生社區(qū)志愿服務計學分時間銀行等做法，2021年底，各縣（市、區(qū)）至少在一家養(yǎng)老機構開展試點，力爭2022年時間銀行在全市通兌通換。

08

深化公辦

養(yǎng)老機構改革

到2022年底，全市民辦養(yǎng)老服務機構和公建民營養(yǎng)老服務機構占養(yǎng)老機構的比例不低于70%。鼓勵社會力量、民間資本參與公辦養(yǎng)老服務機構改革，特別是參與特困人員供養(yǎng)機構（敬老院）改制為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。

09

推動互聯(lián)網(wǎng)+

創(chuàng)新發(fā)展

制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，在萬柏林區(qū)萬柏林街道開展智慧健康養(yǎng)老試點工作。依托全省金民工程信息服務平臺和市級養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)政策發(fā)布、機構管理、高齡津貼申報等信息共享、互聯(lián)互通養(yǎng)老服務管理。推進與戶籍、醫(yī)保、保險、社會救助等信息資源對接。

10

推進醫(yī)養(yǎng)結合

融合發(fā)展

簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，養(yǎng)老機構內(nèi)部設置醫(yī)療機構，實行一個窗口辦理。支持符合條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。具備法人資格的醫(yī)療機構可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務，推動農(nóng)村老年人日間照料中心與村衛(wèi)生室一體化發(fā)展。支持養(yǎng)老機構和協(xié)議合作醫(yī)療衛(wèi)生機構全部開通雙向轉診綠色通道。鼓勵醫(yī)療機構在養(yǎng)老場所設立醫(yī)務室等診療延伸點，支持養(yǎng)老機構設置護理型床位。

11

爭取推進

長期護理保險

制度試點

推動長期護理保險制度與長期護理服務體系有機銜接，重點為高齡老人、失能失智老人入住養(yǎng)老機構提供護理保險支撐，減輕老年人養(yǎng)老費用自付壓力。

12

開放養(yǎng)老服務市場

實施區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構抱團發(fā)展、打破區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構跨縣（市、區(qū)）住養(yǎng)老人運營補貼戶籍限制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構和服務對象政策共享、資源共享，打破政策瓶頸，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務公共服務一體化。外地（含外資）在太原市投資舉辦養(yǎng)老服務業(yè)，與當?shù)赝顿Y者享受同等待遇和相應扶持政策。非本市戶籍老人入住太原市各級養(yǎng)老機構，享受本地運營補貼政策。

13

支持養(yǎng)老服務

企業(yè)（組織）品牌化、

規(guī)模化、連鎖化發(fā)展

通過政府推一把、企業(yè)跨一步，積極引導現(xiàn)有閑置資源轉化為養(yǎng)老設施。力爭十四五末，每個縣（市、區(qū)）城企聯(lián)動養(yǎng)老服務設施達到3個。支持萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)利用國有企業(yè)退休職工社會化管理有利時機，鼓勵社會資本對企業(yè)適宜的廠房、醫(yī)院、辦公用房、培訓設施及其他設施進行整合和改造后舉辦養(yǎng)老機構。力爭到2022年底引進全國10大養(yǎng)老服務品牌，培育10個本地品牌。

14

落實養(yǎng)老服務

扶持優(yōu)惠政策

市級彩票公益金55%用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關頒發(fā)的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵各縣（市、區(qū)）探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。

養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。非本地投資者（含外資）舉辦養(yǎng)老服務機構享有同等稅收等優(yōu)惠政策。

15

加強養(yǎng)老服務

綜合監(jiān)管

建立健全全市養(yǎng)老服務領域失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務消費市場監(jiān)管，嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷、欺詐銷售，以及打著養(yǎng)生名義進行欺詐等違法行為。

16

提高養(yǎng)老院服務質量

進一步完善配套措施，鼓勵養(yǎng)老機構提前符合強制性國家標準。推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構等級評定制度，開展全市養(yǎng)老院等級評定工作。

17

實施養(yǎng)老機構

消防安全

達標提升工程

市縣兩級政府加大財政資金支持力度，市級利用彩票公益金、以獎代補的方式，引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構按照國家工程建設消防技術標準開展消防設施改造。力爭到2021年底前實現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機構符合強制性國家標準，2022年底前全部達標。

18

推進農(nóng)村留守老年人

關愛體系建設

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務能力，拓展服務范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療等服務。積極落實誰執(zhí)法誰普法普法責任制要求，做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務。依托基層綜合性文化服務中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務，豐富老年人精神文化生活。

19

加快養(yǎng)老服務

人才培養(yǎng)

鼓勵院校與養(yǎng)老機構合作，建立養(yǎng)老服務實訓基地。推動太原市高級技工學校、太原市慈善職業(yè)技術學校等開設養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、中醫(yī)養(yǎng)生等相關專業(yè)和課程。


鼓勵本、專科畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，與符合條件的養(yǎng)老服務機構簽訂3年以上勞動合同并連續(xù)從業(yè)滿1年以上的，給予一次性獎勵。在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上，取得技師、高級、中級、初級資格證書的養(yǎng)老護理員，給予每人一次性補貼。養(yǎng)老服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并足額為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

20

推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展

落實《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（20192021）》，2021年重點推進迎澤區(qū)、陽曲縣康養(yǎng)社區(qū)建設。積極發(fā)展康養(yǎng)民宿村、森林康養(yǎng)、文旅康養(yǎng)基地。加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進培育一批旗艦龍頭企業(yè)，打造融休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力打造夏養(yǎng)太原康養(yǎng)品牌。鼓勵房地產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設康養(yǎng)項目，有條件的可在新建房地產(chǎn)開發(fā)項目中試點配建一定比例的養(yǎng)老公寓。

21

建立局際

聯(lián)席會議制度

建立由太原市民政局牽頭的養(yǎng)老服務局際聯(lián)席會議制度。充實、加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理。