遵義市多措并舉推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)提升老年人幸福感、獲得感和安全感

遵義市緊扣歷史名城、醉美遵義、綠水青山、養(yǎng)生天堂的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)主體作用，圍繞養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)支持領(lǐng)域和34項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，按照市級(jí)有龍頭、縣區(qū)有示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基地、社區(qū)有場(chǎng)所、農(nóng)村有院會(huì)的工作思路，全面實(shí)施一個(gè)中心，兩輪驅(qū)動(dòng)，三大突破，四項(xiàng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，著力構(gòu)建遵義居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)五大新亮點(diǎn)，努力提高全市老年人的幸福感、獲得感和安全感。在第四批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果評(píng)審驗(yàn)收中成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀。

成立組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。遵義市委、市政府高度重視居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，副秘書長(zhǎng)和市民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門的職責(zé)，辦公室設(shè)置在市民政局，局長(zhǎng)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，并多次召開(kāi)專題會(huì)議研究居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

健全工作機(jī)制，完善相關(guān)政策。遵義市政府辦公室印發(fā)《遵義市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》、批復(fù)《遵義市十三五養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定和落實(shí)了扶持社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。遵義市民政局下發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的通知》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服，有力推動(dòng)了遵義市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

引入社會(huì)力量，提高服務(wù)水平。制定了其他社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支持政策清單，對(duì)土地政策、規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)政策、財(cái)稅補(bǔ)貼政策等方面進(jìn)行支持。遵義市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（企業(yè)）30家。主要培育具有全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，其中：貴州百孝坊養(yǎng)老服務(wù)有限公司在遵義市運(yùn)營(yíng)管理日間照料中心9家，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)1家；遵義市健樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)管理托養(yǎng)機(jī)構(gòu)1家，嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，日間照料中心1家。引進(jìn)連鎖化運(yùn)營(yíng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)2家，其中：引進(jìn)上海洪天養(yǎng)老投資有限公司在匯川區(qū)運(yùn)營(yíng)公建民營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)中心，引進(jìn)上海和孝養(yǎng)老服務(wù)有限公司在赤水市運(yùn)營(yíng)赤水市長(zhǎng)壽和庭康養(yǎng)中心。2019至2020年，遵義市16養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社區(qū)和居家養(yǎng)老提供上門服務(wù)上萬(wàn)余人次，服務(wù)群眾滿意度達(dá)到98%。

（赤水市大同鎮(zhèn)敬老院）

出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)愛(ài)老年群體。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》、《貴州省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》要求，積極組織開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，高質(zhì)量完成省政府民政民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估驗(yàn)收。2019年度遵義市民政民生實(shí)事項(xiàng)目77個(gè)，98.70%的項(xiàng)目已建成，服務(wù)老年人的功能發(fā)揮基本正常，服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查綜合得分率為93.14%。加強(qiáng)老年人福利保障，2019年全市享受80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼131299人，共計(jì)發(fā)放資金8430.125萬(wàn)元。2020年，市級(jí)下達(dá)高齡老人生活補(bǔ)貼1750萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）按要求匹配80%按月發(fā)放。在全市開(kāi)展特殊困難老年人篩查工作，建立了特殊困難老年人信息臺(tái)賬。開(kāi)展了老年人信息篩查和評(píng)估工作，同時(shí)下達(dá)前期專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。

（紅花崗區(qū)深溪鎮(zhèn)中心敬老院外景圖片）

項(xiàng)目融合發(fā)展，提高工作質(zhì)量。結(jié)合世界銀行、法國(guó)開(kāi)發(fā)署聯(lián)合融資貸款支持貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目工作要求，啟動(dòng)了遵義市老年人需求信息篩查和老年人能力評(píng)估工作，在紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新蒲新區(qū)、桐梓縣確定了24個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，2020年開(kāi)展10000名老年人信息需求初篩工作。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的提質(zhì)改造，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。2019年，遵義市提質(zhì)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施68個(gè)，2020年，新（改）建23個(gè)日間照料中心，提質(zhì)改造20個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建15個(gè)農(nóng)村幸福院和1個(gè)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，5個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。新（改）建的23個(gè)日間照料中心，實(shí)行公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的比例達(dá)到了69%。

（匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)敬老院）

加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。2019年至2020年，遵義市對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員、家庭照護(hù)者、社會(huì)工作者、自愿者進(jìn)行培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)253人。遵義市醫(yī)藥高等專科學(xué)校專門開(kāi)設(shè)了養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，共計(jì)招生學(xué)生548名，畢業(yè)187名，在校361名，擴(kuò)大了遵義養(yǎng)老人才供給。同時(shí)，遵義醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)與科技學(xué)院正積極向省教育廳申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)及健康服務(wù)與管理專業(yè)。

（2019年在遵義市匯川區(qū)泗渡敬老院集中供養(yǎng)特困人員國(guó)慶活動(dòng)）

加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。制定《遵義市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)資金的使用、管理進(jìn)行了明確，下發(fā)了績(jī)效目標(biāo)考核表。財(cái)政部、民政部下達(dá)的2326萬(wàn)元居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金，下發(fā)各縣（區(qū)、市）1360萬(wàn)元，智慧指揮平臺(tái)項(xiàng)目300萬(wàn)元，市本級(jí)留存老年人初篩、能力評(píng)估、培訓(xùn)等666萬(wàn)元，省市匹配資金2542萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。2020年市級(jí)匹配960萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的提質(zhì)改造工作，省市合計(jì)匹配資金3502萬(wàn)元，資金匹配率達(dá)150.5%。