城鎮(zhèn)職工和企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休待遇有區(qū)別嗎?

從表面上看，城鎮(zhèn)職工和企業(yè)職工沒有大的區(qū)別，但從外延來看，城鎮(zhèn)職工是一個總的概念，包含了企業(yè)職工在內(nèi)，但企業(yè)職工不包含所有的城鎮(zhèn)職工。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，最早的就是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我們在認(rèn)真閱讀國務(wù)院的有關(guān)文件時，會發(fā)現(xiàn)一個比較有趣的問題，比如國發(fā)（1997）26號文件，這是關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的文件，主要指的就是企業(yè)職工；但在國務(wù)院（1998）44號文件中，這個文件是關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，這里的稱呼名稱是不完全一致的，前者稱呼的是企業(yè)職工，后者稱呼的是城鎮(zhèn)職工。

從這些稱呼可以看出，我國早期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是以企業(yè)職工為基礎(chǔ)的，我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從建立之初開始，是以城鎮(zhèn)職工為基礎(chǔ)的。所謂的城鎮(zhèn)職工，按照國發(fā)（1998）44號文件的規(guī)定，城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這個參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，就是城鎮(zhèn)職工的范圍。

分清楚了城鎮(zhèn)職工和企業(yè)職工的概念以后，那么基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就好辦了，按照國發(fā)（1997）26號文件的規(guī)定，建立的是統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象，包括企業(yè)單位的職工和個體工商戶，靈活就業(yè)人員等。

按照國發(fā)（2015）2號文件的主要內(nèi)容，是關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，從這個決定表述來看，指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前沒有基本兩字，養(yǎng)老保險(xiǎn)前面有沒有基本兩個字這是非常關(guān)鍵的，那么為什么機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不增加基本二字呢？

國務(wù)院出臺的文件，其用詞是非常精準(zhǔn)的，有沒有基本兩字是非常關(guān)鍵的，企業(yè)職工繳納的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是保基本的具體體現(xiàn)，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包含了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個部分，也就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，既要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，又要繳納職業(yè)年金，即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，構(gòu)成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部內(nèi)容。既然企業(yè)職工繳納的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，二者待遇就是不同的。企業(yè)職工退休后領(lǐng)取的是基本養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取的是養(yǎng)老金，養(yǎng)老金是由基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金兩個部分組成的。

也許有的人會問，企業(yè)職工不是也有企業(yè)年金嗎？不錯。對于繳納企業(yè)年金的企業(yè)，職工退休后除了基本養(yǎng)老金外也會有企業(yè)年金。但企業(yè)年金和職業(yè)年金雖然都屬于補(bǔ)充養(yǎng)老金的范疇，但是企業(yè)年金不屬于強(qiáng)制繳納的范疇，是由企業(yè)自愿繳納；職業(yè)年金是要強(qiáng)制繳納的，凡是繳納機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，都要繳納職業(yè)年金，這才是屬于完整的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

現(xiàn)在有的人把機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并稱為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念來分析，這是沒有錯的，但如果統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則是不正確的，或者是不完整的。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，繳費(fèi)的比例，繳費(fèi)的基數(shù)，個人賬戶的比例，基本養(yǎng)老金的計(jì)算辦法和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算辦法是一樣的，完全沒有區(qū)別。所不同的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要計(jì)算職業(yè)年金，而職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金的重要內(nèi)容。

綜上所述，我們所說的城鎮(zhèn)職工包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，也包含了企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員，而企業(yè)職工只包含在企業(yè)工作的人和繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包含了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不包含職業(yè)年金在內(nèi)。