重磅!河南省養老服務條例10月1日起實施

養老服務是重大民生工程，事關國計民生和社會長治久安。7月30日，省十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過《河南省養老服務條例》，將于10月1日起施行。為了更好地推動全社會貫徹《河南省養老服務條例》，9月23日，省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹了《條例》的制定過程、主要內容，并就具體落實回答了記者提問。

《條例》制定：多次修改征求意見，只為破解養老服務難點堵點

根據人口七普數據，我省60歲以上人口1796萬，占常住人口的18.08%，比六普上升5.35個百分點。十四五期間，我省將進入第二個老年人口增長高峰期，老齡化進程將明顯加快。家庭結構也呈現出小型化、少子化、空巢化趨勢，傳統的家庭養老功能進一步減弱，養老服務供需矛盾更加突出，迫切需要通過立法來完善養老服務體系，著力破解養老服務工作中的難點堵點問題，讓老年人老有所養、老有所依。

省第十一次黨代會上，提出錨定兩個確保奮斗目標，圍繞創造高品質生活，突出抓好一老一小一青壯民生工作。2021年，省人大常委會將《條例》列入立法計劃審議項目。由省民政廳負責《條例（草案）》的起草工作，并對《條例（草案）》進行了制度廉潔性評估和社會穩定風險評估。之后，根據立法程序，省司法廳對《條例（草案）》進行了審查修改。2021年9月27日，省政府第135次常務會議討論通過了《條例（草案）》。11月，省十三屆人大常委會第二十八次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。進行研究修改，形成《條例（草案）》（征求意見稿）。今年7月5日，法制委員會會同有關部門對《條例（草案）》再次進行研究修改。7月１2日，法制委員會召開全體會議，對《條例（草案）》進行了逐條審議，形成了《條例（草案）》（審議修改稿）。7月30日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過《條例》。

主要內容：突出政府兜底線、保基本職責定位

《條例》共九章八十七條，設置總則、規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合服務、扶持保障措施、監督管理、法律責任、附則等。下面，給大家簡要介紹一下《條例》的主要內容。

高站位推動，健全養老服務發展機制。積極構建政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。明確了政府及其相關部門職責，將養老服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，將養老服務事業經費列入財政預算，建立養老服務聯席會議制度，推動養老服務體制改革和供給方式創新，激發各類服務主體活力，發展普惠型養老服務。

突出政府兜底線、保基本職責定位，《條例》要求建立健全基本養老服務制度，省人民政府應當根據國家規定制定并發布基本養老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準等。

明確各類主體定位。鼓勵和支持社會力量廣泛參與養老服務供給，引導個人、社會組織、志愿服務等提供或參與養老服務，強化家庭承擔養老主體責任，支持家庭承擔養老功能。

《條例》專設規劃與建設一章，對養老服務設施的規劃、建設、驗收、確權、使用等進行具體規定。

提高養老服務設施建設用地標準。考慮我省老齡化發展趨勢，預留養老服務設施發展空間實際需要，將2019年實施的《河南省老年人權益保障條例》明確的人均養老服務設施用地不少于0.1平方米提高到了0.2平方米。

明確社區養老服務設施配建標準。規定縣級以上人民政府應當加強養老服務基礎設施建設，實現街道和社區養老服務設施全覆蓋。其中新建城鎮居住區按照每百戶不低于30平方米的標準，已建成城鎮居住區按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設社區養老服務設施。已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務設施不符合規定要求的，由所在地縣級人民政府通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施。

明晰養老服務設施產權歸屬。為解決新建居住區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步驗收和同步移交問題，規定新建城鎮居住區配套建設社區養老服務設施，土地出讓合同明確該設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起90日內將設施以及有關建設資料無償移交所在地縣級人民政府民政部門，用于開展非營利性養老服務。民政部門應當依法辦理不動產權屬轉移登記并履行監管職責，確保養老服務用途。

加強養老服務設施管理。《條例》規定未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施性質和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養老服務設施。

《條例》將居家和社區養老、機構養老和醫養康養結合作為重中之重，注重協調發展，優化多元供給。

推動居家社區養老服務發展。明確政府加大財政投入，完善相關政策，推動和支持社會力量提供多樣化居家社區養老服務。建立健全特殊老年人巡訪制度、老年教育網絡等。明確對開展非營利性養老服務的社區養老服務機構，根據服務老年人數量，安排公益崗位。

規范機構養老服務。《條例》規定政府支持機構養老方式，在養老機構登記、運營管理、服務內容、價格收費、安全生產主體責任等方面提出一系列規范性要求。規定養老機構要根據老年人入住前評估結果提供相適應的服務，并訂立統一的服務合同。同時，對于社會最為關注的養老機構收費問題，依據《價格法》進行了銜接性規定，明確我省收費政策；針對社會關注的非法集資、詐騙等違法行為，對養老機構預先收取的服務費和押金明確了監管措施，要求建立專戶存儲，并采取商業銀行第三方存管方式確保資金安全。

促進醫養康養融合發展。對于大家普遍關心的醫辦養和養辦醫問題，即醫療機構舉辦養老機構和養老機構開辦醫療機構進行了詳細規定，對老年人普遍關心的醫保結算問題進行了細化，要求衛生健康、醫療保障部門應當創新服務和監管模式，鼓勵基層探索相關機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制，加大醫保支持力度，將符合條件的養老服務機構納入醫療保障定點范圍。

堅持扶持與監管并重，推動養老服務規范有序發展。明確資金保障、政府購買服務、費用減免、各類補貼、金融保險支持、慈善捐贈等一系列扶持措施，統籌整合多種發展要素，激發市場活力。針對養老服務行業資金投入大、回報周期長、融資難等問題，規定省、設區的市人民政府可以設立養老服務產業基金，引導國有資本、社會資本廣泛參與養老服務發展。規定對在養老機構接受養老服務的老年人給予相應補貼，這是堅持以人民為中心的理念，將養老機構補貼從補供方向補需方轉變，把原先補機構調整為補老人，讓補貼發放更精準，讓老年人及其家庭更有獲得感。

健全養老護理人員培養和激勵制度。為提高養老護理職業美譽度，規定縣級以上人民政府人力資源社會保障部門會同民政部門建立養老護理人員職業技能等級評價制度和褒揚機制，促進養老護理人員勞動報酬合理增長，增強養老護理人員職業榮譽感。同時，還規定縣級以上人民政府應當建立養老護理人員崗位補貼制度。對持相關從業證書的護理人員與養老服務機構簽訂勞動合同并按照規定繳納社會保險或者簽訂勞動協議的給予補貼。對從事養老服務工作的普通高等學校、職業院校畢業生按照規定給予入職補貼。通過立法安排，逐步營造薪酬留人、待遇留人、事業留人的良好氛圍。

另外，還對歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權益的養老服務機構護理人員明確了禁止從業規定。

■記者追問：

省民政廳在貫徹落實《條例》方面，具體有哪些謀劃和考慮？

答：《條例》是一部規范我省養老服務行業發展的基本法，保障本省養老服務持續健康發展。省民政廳講以《條例》為綱目，以滿足老年人日益增長的養老需求的多樣化、多層次為根本目的，著眼2022、2025、2035、2050等四個重大時間節點，銜接國家目標，明確分步實施，發展符合河南實際的高品質養老服務。到2022年底，我省要基本實現每個街道有1處養老服務中心，每個社區有1處養老服務場所，每個縣至少有1所特困供養機構。到2025年，結構合理、覆蓋城鄉、多層次的養老服務體系基本建成，居家社區機構養老更加協調，醫養康養結合緊密，養老服務事業和產業協調發展，我省養老服務水平達到或者超過全國平均水平，高水平建設中西部養老服務幸福高地和康養產業高地。到2035年，以基本養老服務為重點、養老產業為補充的養老服務架構基本成型，多層次、可持續、全方位的大養老格局全面建成，適老產品和服務多渠道、多領域、多業態供給，開放、競爭、公平、有序的新時代養老服務體系成熟定型。到2050年，與社會主義現代化強國相適應的養老服務制度安排成熟完備，養老服務水平達到中等發達國家水平，基本實現現代化。

完善社區居家養老服務網絡，滿足老年人就近養老服務需求。十四五期間全省要完成21.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，加快實施家庭養老床位建設，支持家庭承擔養老功能，強化家庭贍養老年人的主體責任，引導個人、社會組織、志愿服務等提供或參與養老服務，促進互助性養老。不斷拓寬投融資渠道，完善中長期信貸資金支持政策，激發市場主體進入養老服務的活力，發揮投資對養老服務供給側結構性改革的牽引作用，提供滿足不同群體需求的多樣化、個性化服務產品。

貫徹落實《條例》，省人社部門將如何推進養老服務人才隊伍建設？

答：省人社部門將按照《河南省養老服務條例》要求，結合人人持證、技能河南建設，統籌推進養老服務人才職業技能培訓，建立健全養老服務人才保障體系，培養具有職業素質、專業技能的養老服務工作者，建設一支規模龐大的知識型、技能型、創新型養老服務人才隊伍。

以打造河南護工品牌為重點，引導技工院校科學設置老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養配餐、心理咨詢等養老服務相關專業，擴大招生規模；加強對外交流合作，引進和培養一批具有健康養老服務領域管理經驗和技術技能的專業人才，逐步完善養老服務人才保障體系；支持納入目錄清單的企業培訓中心、職業院校、民辦職業培訓學校、勞動就業訓練中心和互聯網+職業技能培訓平臺，加大養老服務從業人員培訓，對符合條件的給予培訓和評價補貼。

持續開展職業院校康養專業一線師資技能提升培訓，提高師資素質能力；開展全省勞動就業訓練中心和民辦職業培訓師資輪訓；在全民技能振興工程高技能人才培養示范基地省級人力資源品牌培訓示范基地等項目建設上，重點支持康養類項目單位，推動建設一批國家級、省級康養實習實訓基地。

引導技工院校加強與所在地養老服務機構合作,開展冠名班、訂單式、定崗培訓。組織技工院校定期開展送培訓進社區、進農村、進養老機構活動，推進共建共享。

會同民政部門建立和完善養老護理人員職業技能等級評價制度和表彰獎勵機制，促進養老護理人員勞動報酬合理增長；在高技能領軍人才休假療養貫通技能人才與專業技術人才職業發展通道等方面，向養老服務人才實施傾斜政策，持續提高養老服務從業人員的社會地位和待遇。

對醫養康養結合，省衛健委有哪些謀劃和具體安排？

答：加快健全老年健康支撐體系。加強二級以上綜合性醫院老年醫學科建設，到2025年和2030年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例分別達到60%以上及90%以上。鼓勵有條件的醫院轉型為老年醫院、護理院、康復醫院，增加老年病床數量，建設安寧療護病區（中心）。積極建設老年友善醫療機構，到2025年，85%以上的醫療衛生機構建設成為老年友善醫療機構。

實施老年健康促進專項行動。實施老年人口腔健康、心理關愛、營養改善、失能預防干預行動，提高老年人健康水平。加強老年人健康管理，到2025年，65歲及以上老年人城鄉社區規范化健康管理服務率達到65%以上，老年人中醫藥健康管理率占75%以上。

推進醫養康養深度融合發展。在省財政廳大力支持下，十四五期間，可望實現彩票公益金支持醫養結合項目覆蓋所有縣市區。加強社區居家醫養結合服務，支持社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和社區養老機構、敬老院利用現有資源，新建改建一批社區（鄉鎮）醫養結合服務設施，探索兩院一體發展模式，將醫養結合服務送到老年人的身邊、家邊、周邊。

正觀新聞·鄭州晚報記者 魯燕 文圖