加強養老服務法治體系建設

原標題：全國政協社法委聚焦老齡社會治理研討交流時建議（引題）

加強養老服務法治體系建設（主題）

法治日報記者 蒲曉磊

截至2021年，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%，處于輕度老齡化階段。十四五時期占比將超過20%，進入中度老齡化社會。積極應對人口老齡化，建設老年友好型社會，是全社會高度關注、關系國家長遠發展的一項重大任務。

近日，全國政協社會和法制委員會老齡社會治理與實踐讀書群舉行全國政協書院周周論學第26期線下活動，圍繞老齡化沖擊的應對與思考和加快推進社會適老化改造主題研討交流。

與會人員認為，積極應對人口老齡化，要加強養老服務體系建設，完善制度設計，研究推進養老服務立法，加強養老服務法治體系建設；要優化服務供給，加強社區養老服務設施建設、推進社區養老服務高質量發展；要積極發展智慧養老，創新居家養老服務模式，建設居家服務網絡平臺，提供適合老年人的服務項目。

漫畫/李曉軍

完善制度積極應對人口老齡化

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。在中國人民大學副校長杜鵬看來，這標志著我國將從全面貫徹落實新發展理念到國計民生和國家長治久安的重大問題的高度上，對應對人口老齡化行動進行總體性戰略要求和布局。

人口老齡化是中國在新時代所面臨的最突出的發展現實之一。杜鵬在圍繞中國人口老齡化與老齡社會治理主題作輔導講座時說，我國老齡事業和養老服務還存在發展不平衡不充分等問題，主要體現在農村養老服務水平不高、居家社區養老和優質普惠服務供給不足、專業人才特別是護理人員短缺、科技創新和產品支撐有待加強、事業產業協同發展尚需提升等方面。

與會人員認為，積極應對人口老齡化，制度層面的完善不可或缺。

全國政協委員、北京天達共和律師事務所主任李大進認為，積極應對人口老齡化，必須有完善的制度作保障，推動老齡事業高質量發展，必須要有法治作為保障，否則即使有再多的想法也很難實現有效推進。

杜鵬認為，推進治理體系和治理能力現代化，是積極應對人口老齡化國家戰略落地實施和穩步推進的重要保障。老齡化社會治理的一個重要任務，是貫徹落實新發展理念，將人口老齡化及老齡化社會相關問題系統地納入國家治理現代化進程中，使相關政策措施更有針對性、更為科學高效。

在這一過程中，要加強組織保障和過程監管，緊抓制度保障這一核心問題，通過制定制度創新的路線圖和時間表，構建科學的監測機制和評估工具，確保老齡化社會治理體系更為健全和完善，從而更好推動積極應對人口老齡化國家戰略的實施，更好推動我國老齡事業和產業全面協調可持續發展。杜鵬說。

適老化改造標準融入政策規劃

近年來，我國穩步推進老年宜居環境建設。2019年至2021年，全國開工改造城鎮老舊小區11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設養老、助餐等各類社區服務設施3萬多個。

但適老化改造工作的開展，有時候并不順利。

給老舊小區加裝電梯，本來是個暖心工程，但很多時候會遇到阻礙。有個老人，已經4年沒下過樓，只能每天透過窗戶看外面四季的變化。李大進提起自己參與調研時了解到的一件事情，感慨不已。

國家發展和改革委員會社會發展研究所社會治理室主任李璐也注意到，居家養老環境建設改造有著不少困難，存在老舊小區改造任務重、居民出資意愿低、政策目標不清等問題。

李璐建議，將適老化改造標準融入政策規劃中，完善實施機制、優先特殊群體、創新籌資機制、建立產業路徑，在十四五時期加大改造力度，滿足廣大老年人居住需求。例如，在保障對象上，鼓勵各地制定基本適老化項目、專項適老化項目、個性適老化項目等不同層次的服務清單，優先保障獨居、高齡、困難老人適老化改造。老年人家庭占比超過60%的老舊小區優先推進小區和樓道適老化改造，低保、低收入和高齡獨居老人家庭不出資或少出資。

全國政協委員、中國殘聯理事、中國盲人協會主席李慶忠認為，應大力推動全社會無障礙和適老化公共服務設施建設，特別要規范養老服務機構的無障礙條件。要高度重視養老服務標準體系建設，發揮相關標準的引領和規范作用。

老齡化不是問題，不適應才是問題。盤古智庫老齡社會研究院首席專家梁春曉說，由于很多老建筑、老設施在建造的時候并沒有過多地考慮老年人，現在要適應老年人的使用習慣，就需要進行適老化改造。

梁春曉認為，適老化改造需要在居家、社區、交通、商業、公共設施、信息等多個層面進行，例如，針對老年人數字鴻溝困難，應在加強人性化設計的同時，適當保留傳統服務形式，持續完善方便老年人的相關措施。

需明確長期護理保險制度功能

黨的十八大以來，我國開展了養老保險頂層設計，出臺了養老保險制度改革總體方案。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔注意到，第二批長期護理保險制度試點城市紛紛制定了各自的方案，但這些試點方案依然呈現出制度碎片化、政策不統一的現象。

孫潔認為，長期護理保險從擴大試點到正式定型、全國推廣需要重點關注以下幾個問題：應明確長期護理保險的制度功能與政策目標，明確其社會保險屬性以及為失能群體提供護理服務的基礎功能。應分階段設計制度，分步驟完善政策。長期護理保險宜采取比例籌資模式，確定三方責任分擔機制。注重長期護理保險的實物給付，減少并逐漸取消現金給付。建議對長期護理保險待遇給付期限或者終止提供護理服務的情形加以限定。加強對國民的生死觀教育。

全國政協委員鄭秉文認為，老齡化對經濟社會的沖擊表現在方方面面，但沖擊最大的是養老保險制度，因為養老保險制度最敏感的就是人口結構的變化。

鄭秉文認為，第一支柱基本養老保險向資產型制度轉變、建立第三支柱個人養老金，是養老金應對人口老齡化的兩個利器，目前來看，經濟社會條件基本具備，關鍵在于制度供給、政策供給，要進行民主決策、科學決策，進行良好的制度設計。

【來源：法治日報】

聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網聯系，我們將及時更正、刪除，謝謝。