黑龍江省養老托育服務業發展專項行動方案（2022—2026年）出臺

近日，黑龍江省政府辦公廳印發《黑龍江省養老托育服務業發展專項行動方案(2022—2026年)》(以下簡稱《行動方案》)。日前，省發改委就《行動方案》有關內容進行了解讀。

《行動方案》出臺的背景和意義是什么？

養老托育服務業發展，既是重要民生，也是培育新業態和擴大消費的重點領域。省委省政府對推動養老托育服務健康發展十分重視，制定出臺一系列規劃方案和政策舉措。

但黑龍江省老齡化程度較大幅度高于全國、人口出生率大幅低于全國，促進人口長期均衡發展矛盾十分突出，發展養老托育服務業更加緊迫。為落實產業振興行動方案確定的推動服務業結構優化，實現擴量升級的要求，按照省委省政府部署要求，近日，黑龍江省印發《黑龍江省養老托育服務業發展專項行動方案(2022—2026年)》，在任務上再加碼、措施上再加力、落實上再加速，在強化事業發展的基礎上，協同推進養老托育服務業加快發展。

《行動方案》主要包括哪些內容？

《行動方案》共分五個部分。

第一部分是發展基礎和形勢。總結了黑龍江省養老托育服務業發展現狀，著眼國際國內，對發展面臨的形勢作了客觀分析。

第二部分是總體要求。包括指導思想和發展目標。發展目標以2026年為目標期，展望到2030年，分層分類予以明確。

第三部分是重點任務。圍繞發展居家社區服務、多元擴大服務供給、促進醫養醫育服務發展、加強旅居康養品牌建設、加快發展養老托育用品研發制造業，提出19條任務措施。

第四部分是強化政策支持。從養老托育服務機構建設、運營、稅費、金融、人才等方面，對落實和完善相關支持政策措施提出明確要求。

第五部分是保障措施。包括加強組織領導、落實責任分工、強化推進落實。

《行動方案》有何特色亮點？

一是堅持居家社區優先。《行動方案》將突出發展居家社區服務，提高養老托育服務便利性的任務擺在首位重點強調。我國養老需求總體上是9073結構，即90%的老年人是居家養老，7%的老年人在社區養老，3%的老年人在機構養老。無論是公益性的養老服務，還是普惠性、市場化養老服務，都要體現居家社區服務優先原則。0到3歲的嬰幼兒更要強化家庭照護責任。通過全民發動、全民動員，減輕各級政府的壓力。

二是強化政府兜底保障責任。《行動方案》對突出做好基本養老托育的兜底保障提出要求，要落實政府保基本的公益性職能，強化公辦養老托育機構服務能力。要做好低保和低保邊緣家庭的失能失智、高齡、優撫對象、計劃生育特殊家庭老年人等特殊群體的保障，落實好公辦托育機構的建設目標，抓住中央投資等支持機遇進一步改善條件，強化公辦養老托育機構服務能力。

三是引入市場主體。《行動方案》注重突出在兜牢底線的基礎上，引入市場主體參與。通過政策引導，擴大普惠服務特別是多元化服務，同時鼓勵引入品牌化、連鎖化機構和大型企業集團，推動黑龍江省養老托育服務業升級，促進養老與文化、旅游、體育、家政、教育、健康等行業融合，讓政府能負擔、市場主體有積極性，推動形成全社會共同負擔、多元化供給的良性格局。

四是突出壓實責任。省市縣三級聯動推進《行動方案》落實，省級成立養老托育服務業工作專班，定期對《行動方案》中提出的任務目標進行綜合調度評價，及時對發展情況開展對標評估和督促指導。市縣政府按照四個體系工作要求，層層落實領導責任，建立臺賬，細化任務分解落實，確保公辦、民辦養老機構床位數和托育機構托位數、保育人員數等已量化分解到市(地)的重要指標落到實處。

《行動方案》執行期限是什么？后續還會配套出臺其他文件嗎？

《行動方案》自印發之日起施行，執行期至2026年。受新冠肺炎疫情等因素影響，養老托育服務業面臨較多困難。目前，相關部門正積極研究養老托育服務業紓困扶持和發展的具體政策措施，切實推動養老托育服務業渡過難關、恢復發展、擴大供給，更好滿足人民群眾日益增長的養老托育服務需求。(記者 董盈)