國家發展改革委副秘書長:一老一小是家事、國事、天下事

老百姓的事都沒有小事。‘一老一小’是家事、國事、天下事，大家都非常關心。解決好‘一老一小’的問題，是以人民為中心發展思想的重要體現，養老托育服務業的長期健康發展，關乎積極應對人口老齡化國家戰略和三孩生育政策的實施，關乎國家十四五重大民生承諾的兌現，也關乎到千家萬戶的幸福。國家發展改革委副秘書長蘇偉表示。

近日，國家發展改革委等13部門聯合印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱措施），9月1日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副秘書長蘇偉出席吹風會介紹相關情況并答記者問。

蘇偉在吹風會上介紹稱，隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對于養老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業健康高質量發展也提出了更高要求。這兩年養老托育服務業受到疫情影響特別大，所以普遍都面臨著經營困難，迫切需要實施幫扶措施，來保持行業能夠健康平穩運行。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門，在系統深入分析養老托育行業運行形勢、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，研究制定了《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，提出了房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等支持措施，涉及到6個方面、26條具體政策措施。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，加強政策解讀、確保政策能夠落地落實，能夠見到實效，為養老托育服務業紓困發展增添信心、增加動力。

兩減免、四支持助相關市場主體紓困解難

蘇偉介紹稱，《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，提出的具體措施主要是6個方面、26條，概括起來也就是兩減免、四支持。

兩減免，主要指房租減免、稅費減免。房租減免措施主要包括，減免養老托育服務中小微企業和個體工商戶承租國有房屋租金和非國有房屋租金這樣一些措施；稅費減免措施主要包括，對于符合條件的養老托育服務機構實施六稅兩費減征、社區家庭服務業稅費優惠、增值稅留抵退稅、用電用水用氣用熱優惠，作為一個主要的政策支持方面。

四支持，主要指社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社會保險支持措施主要包括，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費部分，靈活就業人員可以自愿緩繳等一系列的支持政策。金融支持政策主要包括，開展普惠養老專項再貸款試點，對符合條件的養老托育服務機構貸款延期還本付息、貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發行公司信用類債券等支持政策。防疫支持主要包括，對養老托育服務機構在物資調配、轉運隔離、醫療救治、核酸檢測以及防疫物資和消殺方面支出等方面予以支持。其他支持措施包括，加大養老托育設施的建設、提供心理疏導的支持服務、對家政企業參與養老托育服務也給予支持，支持探索養老托育新業態新模式，探索發放養老托育服務的消費券，支持共建產教融合實訓基地等一系列政策支持。

所有這些政策措施，都是針對當前養老托育服務業面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼聲和關切，既有利于幫助相關市場主體能夠降低成本、紓困解難，又有利于切實幫扶養老托育服務行業能夠渡過難關、恢復發展。

部門協同、上下聯動大力推動各項政策落實落地

蘇偉表示，國家發展改革委會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持部門協同、上下聯動，大力推動各項政策落實落地，幫助養老托育服務領域市場主體能夠紓困解難，將重點開展三方面的工作：

一是抓解讀，通過多種形式，持續強化政策解讀和宣傳引導，讓托育養老服務領域相關市場主體能夠知道這些政策，能夠了解這些政策，同時很好地用好這些政策，盡早享受到政策帶來的紅利。比如這次政策例行吹風會就是一個很好的宣傳解讀。

二是抓落實，會同有關部門抓緊抓實抓細抓好政策落實工作，加強工作協調調度，及時掌握各項措施的落實進展情況，對落實政策不及時、不到位的地方要加強督促指導，對各地區的成功經驗和好的做法要及時總結推廣。

三是抓研判，持續做好行業運行總體形勢的分析，及時跟蹤研判相關行業恢復的情況，同時要對這些政策措施的落實情況、落實效果，做一些評估。同時，要強化儲備政策研究，做好政策儲備。

真金白銀的政策包促進養老托育服務高質量發展

蘇偉表示，老百姓的事都沒有小事。一老一小是家事、國事、天下事，大家都非常關心。解決好一老一小的問題，是以人民為中心發展思想的重要體現，養老托育服務業的長期健康發展，關乎積極應對人口老齡化國家戰略和三孩生育政策的實施，關乎國家十四五重大民生承諾的兌現，也關乎到千家萬戶的幸福。

近年來，國家在宏觀層面通過編規劃、出政策、建機制，《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《關于促進養老托育服務健康發展的意見》等規劃政策也陸續出臺，為行業長期發展創造了良好的環境。全國已經有300多個地市級的城市（區）編制了一老一小整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財政、投融資、人才等真金白銀的政策包，促進養老托育服務高質量發展。

國家發展改革委主要是從三個方面來抓好落實：

一是要打好投資組合拳。國家發展改革委將綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債券以及普惠養老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養老托育服務設施建設和項目運營，充分發揮投資四兩撥千斤的作用，帶動地方政府投資和擴大社會投資。

二是鼓勵社會力量參與。養老托育服務業處在發展初期，行業可持續發展還需要各方的廣泛參與，實現多元化、多樣化、多業態的融合發展。近年來，國家發展改革委積極引導國有、民營、營利性、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發展居家社區機構、線上線下等多樣化的服務，同時促進家政服務提質擴容，積極推動家政與養老托育融合發展。下一步，將鼓勵引導家政企業積極參與規范化居家上門養老托育服務，有效提升社區居家養老托育服務水平。各地方也要探索對參與養老托育服務的家政企業給予適當支持。

三是加強專業人才培養。養老托育服務業是以人為核心的行業，提供服務的是人，服務的對象也是人，行業長期健康發展的關鍵同樣也在于人。既要解決好行業發展人才流失的現實問題，也要統籌考慮人才培養使用的長遠之策。因此，要加強軟硬結合，積極推動養老托育服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地，帶動職業院校、養老托育領域龍頭企業等培養行業所需的高水平技能人才，推動解決行業用人難的問題。