企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的核心是統(tǒng)收統(tǒng)支

統(tǒng)籌層次過低是長期困擾我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展的問題。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立之初，國務院就要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。但以縣、市為主的統(tǒng)籌層次直到2018年才真正有所改變。

2018年，我國建立了中央調劑制度并設定了省級統(tǒng)籌完成的時間表。2018到2020年，人社部加快了指導和督促各省份建立省級統(tǒng)籌制度的進度，據(jù)人社部通報，目前所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

省級統(tǒng)籌提速的根本原因是我國養(yǎng)老保險基金收支壓力日趨嚴峻，隨著人口老齡化的加劇，我國養(yǎng)老保險內的贍養(yǎng)負擔加重。相關數(shù)據(jù)顯示，2020年在職繳費人和退休領取人的贍養(yǎng)比為2.57：1，養(yǎng)老保險基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。

中西部地區(qū)的贍養(yǎng)負擔更重，養(yǎng)老金支付的壓力更大。真正的省級統(tǒng)籌建立之后，省級養(yǎng)老金的蓄水池變大，省內養(yǎng)老基金區(qū)域不平衡的情況可以得到緩解。

山西省社會保險局局長孔憲江今年9月撰文稱，部分市縣養(yǎng)老保險基金存在收不抵支的現(xiàn)象，企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級集中統(tǒng)一管理、收支兩條線全額繳付辦法的推行，解決了這些縣市保發(fā)放問題。

以陽泉市為例，2020年，國家全面實施階段性減免緩三項社會保險費政策，陽泉市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳僅19.07億元，而基金支付高達34.86億元，收支缺口達15.79億元。省級統(tǒng)籌解決了陽泉市保發(fā)放的問題。根據(jù)省級統(tǒng)籌各級政府缺口分擔機制，陽泉市縣政府補助缺口基金7903萬元，增強了基金的可持續(xù)能力。

孔憲江稱，隨著人口老齡化的加劇，山西養(yǎng)老保險基金的缺口逐年加大，支出的增長明顯高于收入增長，亟待在鞏固省級統(tǒng)籌的基礎上，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

全國統(tǒng)籌的核心是養(yǎng)老保險基金在中央層面統(tǒng)收統(tǒng)支，讓蓄水池變得更大。但在尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的條件下，統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)。于是，中央先行一步推出了中央調劑制度。在過去的三年間，中央調劑制度發(fā)揮出了重要的作用。

財政部部長劉昆表示，從2018年開始，中國建立了養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負擔。今年，中央調劑基金規(guī)模達到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區(qū)的收支平衡壓力。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經表示，在過去的三年間，政府為全國統(tǒng)籌做了一系列的過渡性工作，包括中央調劑、省級統(tǒng)籌、國資劃轉、社保費用由稅務機關統(tǒng)一征繳，這些任務目前都已經完成，為實現(xiàn)真正的全國統(tǒng)收統(tǒng)支奠定了基礎。

全國統(tǒng)籌有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應，在全國范圍實行余缺互補。其核心是中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支，地方不再插手基金的收支和相關管理工作。董登新說，由于存在歷史遺留問題，從省級統(tǒng)籌提升為全國統(tǒng)籌，還需要有一個財務支付上的分擔機制來進行過渡，但最終的目標是由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支。

金維剛在接受人社部所屬媒體采訪時表示，按照中央關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的指導意見和工作部署，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行中央調劑制度的基礎上，將從2022年1月開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。今后，將逐步推進全國統(tǒng)籌朝著統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，在此基礎上實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度、政策、管理服務等方面全面統(tǒng)一，其中包括實現(xiàn)繳費比例、計發(fā)基數(shù)、基金收支管理、信息系統(tǒng)、預算編制等方面統(tǒng)一。