將養(yǎng)老服務工作納入政府績效考核體系,河南擬立法讓老人享受最美夕陽紅

11月23日，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取關于《河南省養(yǎng)老服務條例（草案）》的說明。條例草案對政府部門的養(yǎng)老服務職責作出了規(guī)定，使各級政府的職責更清晰，將養(yǎng)老服務工作納入考核機制，強化了政府扶持保障政策措施，增加了社會參與、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等內容。

會議現場，河南60歲以上老人有1796萬人占常住人口近1/5

養(yǎng)老服務是重大民生工程，事關國計民生和社會長治久安。黨的十九屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，十四五規(guī)劃綱要也提出要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。省十一次黨代會提出，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，努力讓每位老人都擁有最美夕陽紅。全國人口第七次普查數據顯示，河南省60歲以上老人有1796萬、65歲以上老人有1340萬，分別占常住人口的18.1%和13.5%，老齡化程度進一步加深。目前，全省現有養(yǎng)老服務設施1.4萬個、床位37.6萬張，還不能很好滿足養(yǎng)老服務需求。目前，廣東、山東、天津等十多個省（市）已先后進行了相關立法。近年來，國家和我省先后出臺了多項政策措施，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，取得了一定成效，積累了一定經驗，迫切需要以地方立法的形式，將好的經驗做法予以固化推廣。初審報告稱。

明確政府職責將養(yǎng)老服務納入績效考核體系

條例草案明確了各級政府的職責，規(guī)定省政府應當加強對全省養(yǎng)老服務工作的領導，激發(fā)各類服務主體活力；市縣人民政府應當推動養(yǎng)老服務供給方式創(chuàng)新，加強管理，促進本地養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展；縣級以上政府應當將發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃和年度計劃，將養(yǎng)老服務事業(yè)經費列入同級財政預算。

為加強監(jiān)管，條例草案將養(yǎng)老服務工作納入了政府年度績效考核體系，規(guī)定要定期分析養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展狀況，協(xié)調解決養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展中的困難和問題。條例草案還規(guī)定縣級以上政府應當定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務項目、供給對象、供給方式、服務標準和支出責任主體。

科學的評估是鑒別老年人需求并為之提供高質量服務的基石，養(yǎng)老服務的質量直接關系到受照護老人的生活質量。通過科學評估，可以體現出老人真實、個性化服務需求，并產生與評估結果高度匹配的服務照護計劃內容。條例草案規(guī)定應當建立健全老年人養(yǎng)老服務需求評估制度，科學確定老年人養(yǎng)老服務需求類型和照料護理等級，作為老年人享受相關補貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務、入住養(yǎng)老機構或者康養(yǎng)結合機構等的依據。

推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合向社區(qū)居家延伸

生活照料、居家護理、健康管理、安全指導、教育培訓這些都是居家社區(qū)養(yǎng)老的主要內容。居家養(yǎng)老就是以家庭為核心、以社區(qū)為依托，通過專業(yè)化的養(yǎng)老服務，讓老人在自己的家中解決養(yǎng)老問題。這種養(yǎng)老模式既解決了社會養(yǎng)老的壓力，也更符合中國人的傳統(tǒng)文化。省人大代表豆雨霞說。

不同于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院機構養(yǎng)老，居家養(yǎng)老除接受家庭照顧外，主要依托社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務，兼具家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點。老人住在家中，但是養(yǎng)老服務卻是由社會來提供。老人既留在熟悉的環(huán)境中，又能得到生活和精神上的照顧。社區(qū)居家養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補充形式，具有醫(yī)療服務專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿足基本養(yǎng)老的需求。

條例草案對居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目作出規(guī)定，大致包括以下內容：生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務；居家護理、健康管理、醫(yī)療康復、安寧療護等健康護理服務；關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；法律咨詢、識騙防騙宣傳、人民調解、法律援助等法律服務；安全指導、緊急救援等安全保障服務；教育培訓、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；其他適合老年人的服務。

為確保居家養(yǎng)老的空間，條例草案規(guī)定，已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每100戶不低于20平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，未配套建設或者建設的配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定要求的，所在地縣級人民政府應當通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施單項建筑面積應當符合國家規(guī)定的標準。屬于國有資產的公共服務設施，或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途調整時，應當優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

為促進養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生融合發(fā)展，為老年人更好提供健康養(yǎng)老服務，條例草案規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門應當支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構按照方便就近、互惠互利的原則，在醫(yī)療診治、康復護理、健康管理、技術支持、人員培訓、資源共享等方面建立合作關系。醫(yī)療衛(wèi)生機構應當在服務資源、合作機制等方面予以支持。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應當建立完善老年健康服務體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。鼓勵有條件的醫(yī)院轉型為老年醫(yī)院、護理院、康復醫(yī)院，或者開設老年醫(yī)學科，增加老年病床數量，建設安寧療護病區(qū)（中心）。衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應當創(chuàng)新服務和監(jiān)管模式，在符合規(guī)定的康養(yǎng)結合機構中，形成醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務便利轉介機制。

規(guī)定每年要舉辦養(yǎng)老護理行業(yè)技能大賽

在人才培養(yǎng)方面，條例草案指出，縣級以上政府應當建立健全養(yǎng)老服務人才保障體系，完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)引進、晉升、激勵評價機制，培養(yǎng)具有職業(yè)素質、專業(yè)知識和技能的養(yǎng)老服務工作者，每年舉辦養(yǎng)老護理行業(yè)技能大賽。

在高校課程設置方面，條例草案提出，支持高等學校、職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者課程，支持高等學校、職業(yè)院校和具有資格的培訓機構開展養(yǎng)老服務有關培訓，支持職業(yè)院校建設養(yǎng)老服務實訓基地，支持在養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構設立教學實習基地。對開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)的，按照規(guī)定給予獎勵補助。對從事養(yǎng)老服務工作的高等學校、職業(yè)院校、技工學校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補貼。

在對人員崗位補貼方面，條例草案稱，縣級以上政府應當建立持證養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度。對養(yǎng)老服務機構主動投保責任保險的，條例草案稱，縣級以上政府應當給予適當補貼。

騙補將被處以1至3倍罰款

條例草案對居家養(yǎng)老涉及的法律責任作出明確，如規(guī)定：未按標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，由縣級以上人民政府確認的行政執(zhí)法機關依法查處；未按要求將配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及有關建設資料全部無償移交所在地縣級人民政府民政部門的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程造價2倍以上5倍以下罰款。擅自改變政府投資或者資助建設的養(yǎng)老服務設施用途或者使用性質的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令退還補貼資金和有關費用，并處5萬元以上15萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處15萬元以上30萬元以下罰款，禁止參與養(yǎng)老服務領域相關項目投標活動并予以公告。擅自拆除政府投資或者資助建設的養(yǎng)老服務設施的，由縣級以上人民政府民政部門責令恢復原狀，處養(yǎng)老服務設施造價5%以上10%以下罰款；逾期未恢復原狀的，處養(yǎng)老服務設施工程重建造價1倍以上2倍以下罰款。養(yǎng)老服務機構或者個人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門責令退回，并處騙取資金數額1倍以上3倍以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。