山東省關于加強農村養老工作的指導意見出臺,提出推進農村養老27條具體措施

齊魯網·閃電新聞11月15日訊 11月15日，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，山東省民政廳負責同志等解讀《關于加強農村養老工作的指導意見》。記者從會上獲悉，為實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動全省農村養老服務發展。近日，山東省民政廳等11部門聯合印發《關于加強農村養老工作的指導意見》，山東省民政廳副廳長張孟強在會上介紹了相關情況。

農村養老事關農村老年人福祉與家庭和諧幸福，事關農村社會和諧穩定。根據第七次全國人口普查數據，全國農村60歲以及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮高出7.99個百分點，表明農村地區人口老齡化程度遠高于城鎮。我省是農業大省，也是農村老年人口大省，全省60歲及以上農村老年人已經達到1040萬。省委、省政府高度重視農村養老問題，把支持發展農村養老服務納入脫貧攻堅、鄉村振興、基層社會治理重大部署，納入全省養老服務體系整體規劃，采取一系列政策措施，取得了積極進展和明顯成效。目前，全省共建有敬老院914處、農村幸福院9802處，發展農村助老食堂4726處。農村特困人員平均生活保障標準從2017年的每人每月484元提高到878元，增幅達81%，失能特困老年人集中供養率達到60%，提前一年完成預定目標。落實經濟困難老年人補貼制度，惠及63萬農村低保老年人，年發放資金近7億元。全省各地以老年人需求為導向，從農村實際出發，因地制宜，探索創新，形成了青島特色農村養老體系任城困難失能老年人專業照護榮成暖心食堂日照嵐山村級為老服務中心沂南孝德基金成武新型幸福院等特色經驗做法。但從整體來看，受工作基礎、設施資源、家庭收入、養老觀念、市場發育等多種因素制約，與城市相比，農村養老的形勢更為嚴峻、任務更為艱巨，是全省養老服務體系建設的明顯短板。

去年11月，國家民政部在江西南昌召開全國農村養老服務推進會，明確了十四五時期農村養老服務的發展思路和推進措施。圍繞貫徹國家部署要求，今年以來，山東省民政廳在深入調研基礎上，形成了《意見》初稿，并在菏澤市成武縣、日照市嵐山區分片召開座談會聽取意見、修改論證。經過省11個部門會簽，近日正式下發實施，目的在于進一步引起各級對農村養老的重視支持，指導和促進農村養老服務發展，統籌集中各方面力量資源，盡快補齊農村養老短板，推動解決農民養老難問題。

《意見》從加強黨的領導、完善基本服務制度等8個方面，提出推進農村養老的27條具體措施。主要內容如下：

（一）加強黨對農村養老工作的領導。《意見》提出，各級要將農村養老工作納入鄉村振興戰略和基層社會治理重要內容，納入為民辦實事項目和縣域養老服務體系建設；市、縣要建立與實施積極應對人口老齡化國家戰略相適應的領導體制，細化工作任務，加強督導檢查；鄉鎮（街道）黨（工）委和村級黨組織要加強黨建引領，將農村養老作為聯系服務群眾的重要內容，推動工作落實落細。

（二）完善基本養老服務制度。主要是五個方面的制度：一是完善特困老年人供養服務制度，確保有集中供養意愿的特困老年人實現應養盡養、愿進全進。二是落實經濟困難老年人補貼制度，確保規范及時足額發放。三是鼓勵有條件的地方，對有集中供養意愿的經濟困難、計劃生育特殊家庭重度失能老年人提供無償或低收費托養服務。四是健全留守老年人巡訪關愛制度，逐一明確幫包責任人，落實關愛服務措施。五是加快推進城鄉居民長期護理保險制度，要求2025年底前16市全面建立制度。

（三）健全農村養老服務網絡。《意見》提出，健全覆蓋縣、鄉、村、家庭的四級養老服務網絡。縣級層面，每個縣至少建有1處以提供失能特困老年人專業照護為主的縣級敬老院。鄉鎮層面，積極發展具備集中供養、上門服務、對下指導等功能農村區域性綜合養老服務中。村級層面，大力發展農村幸福院等為老服務設施。家庭層面，支持發展居家養老服務組織，鼓勵有條件的地方發展家庭養老床位。

（四）強化家庭養老基礎作用。一方面，積極督促贍養人依法履行贍養義務，鼓勵各地設立孝德基金，組織開展五好家庭最孝兒孫最美兒媳等選樹活動，培育孝親敬老良好社會風尚；另一方面，加大政策支持力度，推動開展公益性養老護理技能培訓，為符合條件的老年人實施家庭適老化改造，完善家庭養老支持政策。

（五）大力發展互助養老服務。一是支持農村幸福院完善服務功能，鼓勵有條件的地方單獨或依托農村幸福院建設助老食堂。二是充分利用各級新時代文明實踐中心（站）、衛生醫療機構、社會工作站、養老服務機構等陣地平臺，以高齡、獨居、失能、留守老年人為重點，實施系列志愿服務活動。三是支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，實施扶老助老服務項目。

（六）提升養老機構照護服務能力。重點推進以下工作：一是發揮公辦養老機構兜底保障作用，實施敬老院改造提升工程，增強護理服務功能，提升照護服務水平。二是按照宜公則公、宜民則民原則，推進敬老院社會化改革，促進服務質量提升。三是鼓勵專業養老機構連鎖化、規模化、跨地域托管運營敬老院、農村幸福院等設施，推進專業服務向農村延伸。

（七）提升醫養康養結合水平。主要采取以下措施：一是積極推廣鄉鎮衛生院、養老院兩院一體模式，建立緊密型合作關系，對鄉鎮衛生院開展養老服務的，與養老機構同等享受資金補助政策。二是鼓勵醫療機構建設支持農村醫養結合的遠程醫療服務中心，重點在急救、慢病干預、健康指導等方面為農村養老提供支持。三是鼓勵醫療機構通過家庭病床、上門巡診、家庭醫生簽約等方式，提供居家醫療服務。

（八）健全發展要素保障機制。主要包括三個方面：一是強化系統思維，統籌構建縣域養老服務體系，整合資源，城鄉聯動，整體解決農村養老難題。二是將農村養老服務設施建設納入養老服務設施建設專項布局規劃，支持利用集體建設用地和閑置用房發展養老服務設施。三是將農村養老工作納入財政預算，加大資金投入力度，各級在中央預算內投資和福彩公益金項目申報工作中，對農村養老項目予以傾斜。