江蘇:修訂養老服務條例,聚焦熱點問題

實現老有所養、老有頤養，需要全方位的法律保障。2022年5月29日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議《江蘇省養老服務條例（修訂草案）》。

每5名江蘇人就有一個是老人

在江蘇，每5個人中就有一名60歲以上老人。2015年，江蘇在全國率先制定《江蘇省養老服務條例》，但7年過去后，養老服務的發展任務、發展目標、發展環境都發生了較大變化，迫切需要采取全面修訂的方式作修改完善。省民政廳廳長呂德明表示，養老服務是指政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、安寧療護等各項服務。目前，養老服務主體邊界不夠清晰、養老服務有效供給不足、發展不平衡不充分、養老服務人才匱乏和整體素質亟待提高、扶持保障政策不夠完善、監管責任落實不夠到位等問題，迫切需要從制度層面進一步深化改革。

鼓勵擴大適老化改造免費范圍

記者注意到，《條例（修訂草案）》中明確，新建住宅區按照每百戶二十平方米以上的標準配套建設社區養老服務用房。大量已建成的小區未達標的要予以補足，或由政府按照每百戶十五平方米的標準通過購置、置換或者租賃等方式調劑解決。

居家社區養老的相關內容同步優化。比如，規定由政府免費提供老年人照料護理技能培訓、鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住等措施，支持家庭承擔養老功能；對有需求、具備改造條件并且申請適老化改造的低保和低保邊緣老年人家庭，按照規定項目和標準給予免費改造，鼓勵有條件的地區擴大免費范圍、提高標準等等。

建立應急服務機制應對意外

《條例（修訂草案）》要求，縣（市、區）人民政府應當建立居家應急服務機制，對居家發生意外的老年人及時給予救助。分散供養的特困老年人和經濟困難的高齡、失能老年人接受救助所必需的費用，由政府負擔。鼓勵有條件的地區為高齡、空巢、獨居、失能等老年人配備緊急呼叫終端。

老年人能力綜合評估寫入草案

記者注意到，在《條例（修訂草案）》中還明確了基本養老服務實施清單式管理，并優先將經濟困難的高齡、空巢、獨居、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務范圍予以重點保障。

不同年齡、不同情況的老人分別可享哪些服務呢？這次立法創新性寫入了老年人能力綜合評估的制度設計。由設區的市、縣（市、區）人民政府按照國家統一標準組織開展老年人能力綜合評估。推動老年人能力綜合評估結果在全省范圍內共享互認、各部門按需使用，評估結果作為老年人享受基本養老服務的依據。

明確養老護理員獎勵制度

在進一步加強養老服務規劃、用地、財政、稅收、金融等要素保障的基礎上，《條例（修訂草案）》還重點提出兩項扶持措施。

針對老年人長期照護支付能力不足等問題，明確按照國家和省有關規定，組織推進長期護理保險工作，完善資金籌集、評價評估、支付標準、監督管理等政策制度。

針對全省養老服務人才隊伍缺口大、待遇低、隊伍不穩定等問題，明確了對在本省連續從事養老護理崗位工作滿五年的高等學校、中等職業學校、技工院校畢業生，由縣級以上地方財政給予一次性入職獎勵。鼓勵各地出臺與工作年限等因素掛鉤的養老護理員（非事業編制）特殊崗位津貼制度。

支持高校等設立老年教育課程

隨著老年人口增多，老年大學越來越受到歡迎。《條例（修訂草案）》明確縣級以上地方人民政府應當大力發展老年教育，均衡布局老年教育資源，擴大老年教育供給，因地制宜為老年人提供教育服務。

鼓勵、支持高等學校、中等職業學校、技工院校自主或者參與舉辦老年教育非學歷培訓機構，結合學校特色開設老年教育課程，為有學習需求的老年人提供教育服務。鼓勵養老服務組織設立固定學習場所，開展老年人學習教育活動，豐富老年人的精神文化生活。