北京:構建居家養(yǎng)老市場化運行體制

昨日，北京市創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務模式試點在西城廣安門內街道正式啟動。聚焦當下越來越多的老年人居家養(yǎng)老需求，本市提出就地居家養(yǎng)老服務模式，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務全要素供給、全天候響應、全方位服務、全鏈條管理，通過服務模式創(chuàng)新，老人一鍵呼叫，即可將專業(yè)機構養(yǎng)老服務送進老年人家里。

北京青年報記者從市委社會工委市民政局了解到，未來，本市還將探索異地社區(qū)養(yǎng)老服務模式。為實現(xiàn)養(yǎng)老供需精準匹配，養(yǎng)老服務供需對接平臺也將逐步建立起來，打造全市為老綜合服務平臺。通過種種創(chuàng)新舉措，本市在不斷嘗試破解大城市養(yǎng)老難題，走出一個北京模式，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

加快建立集中養(yǎng)老服務需求注冊系統(tǒng)

市委社會工委市民政局相關負責人表示，經(jīng)前期調查發(fā)現(xiàn)，目前本市入住養(yǎng)老機構老年人僅占戶籍老年人口1%，99%的老年人在家養(yǎng)老；入住機構的本市戶籍老年人，85%為重度失能失智老年人；全市22萬多名重度失能失智老年人中，85%選擇居家養(yǎng)老方式解決養(yǎng)老問題。不難看出，居家養(yǎng)老問題是養(yǎng)老工作面臨的主要矛盾，居家重度失能失智老年人的養(yǎng)老問題又是養(yǎng)老工作主要矛盾的主要方面。

基于此，本市對創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務模式試點工作進行了系統(tǒng)設計，本次試點主要聚焦五個方面：聚焦事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育以國有企業(yè)為示范引領的多元市場主體；聚焦普惠型養(yǎng)老服務供給，創(chuàng)新就地居家養(yǎng)老服務模式；聚焦品質化養(yǎng)老服務供給，探索異地社區(qū)養(yǎng)老服務模式試點；聚焦養(yǎng)老供需精準匹配，搭建養(yǎng)老服務供需對接平臺，加快建立全市集中養(yǎng)老服務需求注冊系統(tǒng)，打造全市為老綜合服務平臺；聚焦醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源有效銜接，推進居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設。

構建居家養(yǎng)老市場化運行體制

據(jù)市委社會工委市民政局相關負責人介紹，與以往的養(yǎng)老服務模式相比，本次新推出的創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務模式，實際上是以居家老年人服務需求為導向，特別是聚焦重度失能失智老年人專業(yè)化照護護理剛性需求，開展一場深刻的養(yǎng)老服務供給側改革，為居家老年人提供市場化、專業(yè)化、標準化、品質化的養(yǎng)老服務，將專業(yè)機構養(yǎng)老服務搬到老年人家中。

同時，本次創(chuàng)新工作也在尋求管理體制創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新。不同于以往單純依靠政府推動養(yǎng)老設施建設、統(tǒng)籌建點布局的思路，本次試點轉由政府引導支持、市場主體通過市場化運作方式構建居家養(yǎng)老市場化運行體制。建立一體（即街道養(yǎng)老服務聯(lián)合體，主要發(fā)揮政府作用）、一部（即市場主體設在街道的項目部，專門負責試點的運營管理）、一站（即依托市場主體駐社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，打造社區(qū)養(yǎng)老服務管家隊伍）、一網(wǎng)（即依托駐居民區(qū)專業(yè)護理員隊伍形成24小時全響應服務網(wǎng)絡）居家養(yǎng)老工作模式。將試點街道劃分若干片區(qū)，組建片區(qū)2+N管理單元，配備2名首席養(yǎng)老服務管家和N名專業(yè)養(yǎng)老護理服務人員，形成以實名制方式運行的網(wǎng)格化運營管理模式。

未來將探索異地社區(qū)養(yǎng)老服務模式

聚焦普惠型養(yǎng)老服務供給，本市還提出要創(chuàng)新就地居家養(yǎng)老服務模式，其核心是解決好居家失能失智老年人養(yǎng)老難題。針對普惠養(yǎng)老供給不足等問題，擬通過開展試點，以居家失能失智老年人剛性照護服務需求為重點，支持國有企業(yè)鏈接整合各類涉老服務資源，形成普惠養(yǎng)老服務清單，針對老年人家庭養(yǎng)老剛性需求，提供質量優(yōu)于現(xiàn)有解決方案、價格低于現(xiàn)有解決方案、可持續(xù)可信賴的居家照護服務綜合解決方案。

同時，聚焦品質化養(yǎng)老服務供給，未來本市還將探索異地社區(qū)養(yǎng)老服務模式試點，其主要目的是引導城區(qū)老年人以社區(qū)鄰里組團入住郊區(qū)康養(yǎng)社區(qū)抱團養(yǎng)老。未來擬通過開展試點，支持國有企業(yè)盤活利用郊區(qū)閑置宅基地較多的空心村或待轉型培訓療養(yǎng)機構，開展適老化改造，建設覆蓋床、醫(yī)、護、助、餐、樂于一體的高品質田園山水式康養(yǎng)社區(qū)。

文/北京青年報記者 蔣若靜